领导干部自然资源资产离任审计的理论基础与方法

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1、领导干部自然资源资产离任审计的理论基础与方法领导干部自然资源资产离任审计的理论基础与方法*李博英尹海涛[摘要]领导干部自然资源资产离任审计是干部监督工作的深化与创新，是对领导干部履行自然资源资产责任情况的全面考核与检验，这项工作在我国刚刚开始试点，目前还没有成熟的经验可供借鉴，也没有一套完整的领导干部自然资源资产离任审计的理论与方法。本文对开展领导干部自然资源资产离任审计的政策依据及必要性、紧迫性进行简述，对领导干部自然资源资产离任审计的理论与方法进行了归纳整理，在对前人研究成果学习借鉴的基础上，提出了领导干部自然资源资产离任审

2、计的七大理论基础与开展领导干部自然资源资产离任审计的八个基本方法，同时结合我国实际就如何开展领导干部自然资源资产离任审计提出需要进一步完善的五项重点工作。[关键词]领导干部自然资源资产离任审计一、引言党的十八大提出了生态文明建设，十八届兰中全会提出探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制;02015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了关于《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案>0领导干部自然资源资产离任审计是加强生态文明建设的重要举措，是对领导干部履行自然资

3、源资产责任情况的全面考核与检验，通过对领导干部自然资源资产离任审计，摸清被审计领导干部任职前后所在地区主要自然资游、资产实物量和生态环境质量状况变化情况，揭示自然资源资产领域存在的重大违法违纪违规问题和损害自然资源资产的典型事件，对领导干部履行自然资源资产责任情况进行审计评价与责任界定。二、文献综述我国学者曹搬晶(1999)较早地提出干部离任的环境审计问题，认为环境审计纳入离任审计范畴是;可持续发展;战略的客观要求，阐述了离任环境审计的主要内容，以及离任环境审计的应用等问题。单建宁(2010)认为应将环境保护责任纳入经济责任审计

4、的评价范畴。孔维(2012)根据现代西方产权经济学理论，从最高层(目标层)、中间层(准则层)、次中间层(指标层)和对象层(被审计单位)四个层次建立党政领导干部经济责任综合评价指标。张宏亮和刘恋等(2014)在自然资源资产离任审计专题研讨会综述中对自然资源资产离任审计的目标、主体、内容、方法与审计评价进行了系统论述。钱水祥和王会龙(2016)提出县级党政主要领导经济责任审计要重点关注自然资源资产产权制度和用途管理制度、自然资源资产的开发利用与保护、资源有偿使用制度以及自然资源资产负债表的编制情况。凌生春和康鸿*李博英、尹海涛，上海

5、交通大学安泰经济与管理学院，邮政编码:20∞30，电子信箱lj28215@163.com。32飞等(2016)提出自然资源资产离任审计的内容应该包括自然资源资产负债表、自然资源资产重大决策、自然资源资产监管、自然资源资产法规政策执行四方面。我国对领导干部自然资源资产离任审计的理论与方法研究虽然起步较早，但研究成果不多，特别是系统性研究、深人研究的还不够。近年来，由于国家重视自然资源资产离任审计工作，这方面的研究成果逐渐多起来，但领导干部自然资源资产离任审计的理论与方法研究还远远落后领导干部自然资源资产离任审计实践，目前我国还没有

6、一套完整的领导干部自然资源资产离任审计的理论与方法能够指导我国的领导干部自然资源资产离任审计工作。本文在对前人研究成果进行归纳、整理、学习、借鉴的基础上，对领导干部自然资源资产离任的理论与方法进了系统地思考。三、领导干部自然资源资产离任审计的理论基础(一)可持续发展理论可持续发展理论是经济、社会、资源和环境相互协调发展的理论。可持续发展既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的自然资源与生态环境。生态环境保护是可持续发展的重要方面，可持续发展不仅仅是要生态环境保护，更重要的是发展。自然资源资产离任审计的出发点和归宿点就是为

7、了维护经济和社会的可持续发展。经济、环境、社会的可持续发展需要对自然资源资产进行管理，自然资源资产离任审计是自然资源资产管理最有效的工具之一。通过自然资源资产离任审计可以发现并整改自然资源资产管理中存在的问题，不断完善自然资源资产管理制度。(二)绿色经济学理论绿色经济学是指把人类的经济活动与对自然资源和环境的作用，以及自然资源和环境对人的经济活动的反作用看作一个整体，考察人类的经济活动的真正收获。人类从自然界中获取物质资源生产产品进行消费使用，必然使得自然资源数量减少，并对环境造成影响(或扰动)。人们在其经济活动中所获取的收益不

8、仅包含生产要素的成本，还包括自然资源与环境所付出的代价。在生产总收益中减去生产要素成本和自然资源环境的代价得到的收益称为绿色收益，用等式表示为:绿色收益=生产总收益-生产要素成本-自然资源和环境代价，这是计算绿色GDP的基础。企业常规利润和国民净收益的核算归结为