领导干部自然资源资产离任审计的探讨

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1、领导干部自然资源资产离任审计的探讨领导干部自然资源资产离任审计的探讨　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出了探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制的要求，该要求不仅有助于摸清自然资源资产家底，还有利于领导干部实现唯GDP论英雄向生态政绩观的转变，进而在任期内承担起合理开发利用自然资源资产的责任。这不仅是加快生态文明制度建设的一项重大创举，也成为审计领域研究的新课题。　　一、实行领导

2、干部自然资源资产离任审计的意义　　（一）有助于领导干部合理开发利用自然资源。由于我国目前生态环境保护管理体制的不完善，领导干部为了经济的发展和短本文由论文联盟.L.收集整理期的利益以及自身政绩的考核，不顾高污染、高耗能企业对生态环境造成的严重污染以及对自然资源的过度开发利用，导致了一系列生态环境问题的出现。《决定》要求对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，可以有效遏制领导干部为了追求经济发展而掠夺式地开发自然资源以及漠视生态环境的行为，进而在任职期内承担起合理利用、有

3、效开发自然资源资产的责任。　　（二）有助于完善领导干部政绩考评机制。长期以来，对领导干部政绩考评的主要指标是地区生产总值及其增长率。因此，领导干部在任职期内的重点一直是追求GDP的增长。这往往导致领导干部只注重经济效益而忽视了自然资源的高效利用，致使生态环境遭到严重损害。《决定》提出划定生态保护红线，对限制开发区域和生态环境脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。这意味着我国将有50%左右的县级市和县将逐步取消GDP考核，使政绩考评由简单比较经济总量、发展速度，转变为比较生态环境、发展质

4、量和发展后劲，引导领导干部牢固建立功成不必在我的从政理念，实现唯GDP论英雄向生态政绩观的转变，形成可持续发展的良好势态。　　（三）有助于加快生态文明制度建设。生态文明建设作为我国文化、政治、社会以及经济建设的首要条件，如果缺少对其的价值理念及价值追求，将会对各项建设产生影响。因此，对自然资源资产进行离任审计不仅可以增强领导干部对于自然资源资产的保护意识及责任意识，同时也对生态文明制度的加速建设有重要意义。　　二、领导干部自然资源资产离任审计的难点　　目前，我国对自然资源资产离任审计的研究尚处于探

5、索阶段，还没有成熟的、可直接操作的模式，因此，不可避免地会存在一些尚未解决的问题。　　（一）我国自然资源资产信息复杂、分散，审计难度大。开展领导干部自然资源资产离任审计，其信息应该涵盖资源实物量、资源价值量、资源变动状况、地理分布情况、开发利用状况以及面临的威胁等，这对审计人员来说是个不小的挑战。　　1.现有审计力量不足。我国自然资源资产种类多、分布广，若根据自然资源资产的不同类型对领导干部自然资源资产管理制度的合规性、合法性以及自然资源资产开发利用的经济性、效率性和效果性按照常规审计程序进行充分

6、全面的审计评估，需要投入庞大的人力和物力。如果不扩充审计队伍，按照现有的审计力量，将造成审计覆盖面不广、审计质量不高等问题。　　2.数据分散于各个政府职能部门，缺乏整合统一。我国大部分自然资源资产数据都分散于各个政府职能部门和一些科研院所中，但这些部门之间缺乏统一的规范和组织，对这些分散的不同种类的自然资源资产数据没有进行有效的整合和协调，未形成标准统一的数据共享平台。这不仅会制约审计人员对审计数据的采集，影响工作效率，也不利于审计人员获取全面充分的审计证据，进而难以得出合理的审计结论。　　3.自

7、然资源资产离任审计专业性强。自然资源资产离任审计的对象是土地、水、矿产、森林、海洋等各种自然资源资产，为了取得客观真实、全面充分的审计证据，需要将常规审计方法与相关专业知识有效结合运用。然而，我国的审计人员一般以财务专业为主，综合型人才极少。因此，在实际审计过程中，往往由于审计人员自身知识结构单一的问题导致胜任能力不足，这将严重制约自然资源资产离任审计工作的顺利开展。　　（二）自然资源资产产权难以界定。根据规定，自然资源资产归国家所有，部分属于集体。而从实际情况看，自然资源资产的权利人可以是国家、

8、集体或个人。我国在自然资源资产保护过程中存在的一些突出问题，除了与体制不完善有关之外，一方面是由于全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益没落实，造成自然资源资产产权归属不清晰、权责不明确。这不仅会对自然资源资产负债表的编制造成影响，还会对自然资源资产保护责任的划分产生不利影响。另一方面，许多自然资源资产都具有跨区域性，这也将导致自然资源资产产权难以界定，进而负责该地区环境保护的领导干部也就无法确定。　　（三）自然资源资产负债表的编制仍有难度。就当前来看，要编制自然资源资