现阶段信访制度的完善途径

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1、现阶段信访制度的完善途径内容摘要：信访的本质是人民群众参与社会管理，维护自身权利，推动社会发展的一种政治行为。它是人们社会政治生活的一部分，在过去的几十年中为国家的稳定、社会的发展做出了重要的贡献。现阶段，随着改革开放的进一步深入，信访却面临着理论与现实的双重困境。首先，行政手段的介入使信访带有人治的色彩，这明显违背了法治社会的理念。其次，信访工作力度的增加并没有减少现实中巨大的信访数量。因此，如何完善信访制度、解决信访难题成为迫在眉睫的问题。关键词：信访请愿民愿表达统一机制一、信访的来源及制度形成（一）我国古代信访活动。信访活动作为民众意愿表达的一种方式，最早可以追溯到远古时期。

2、据史料记载，在原始社会末期的尧舜时代，就有尧立诽谤之木一说，人们可以利用诽谤木来向社会组织管理者陈述意见，提出要求。秦汉时期，受以民为本的仁政思想的影响，专门设有御史大夫，其职责为监督百官，掌管百官臣民建议、上奏等事务。唐朝时，在朝堂的东西两侧分别设有肺石和登闻鼓，听取臣民的建议和申诉，并由左右监门卫专门负责奏报。宋时设监察御史，其职责之一是帮助贫弱冤苦不能自申者，收集百姓冤情信息；明朝建立了监察御史巡按地方的制度，巡按的重要职责之一便是根据民众的申诉雪冤狱、正法纪。我国古代的信访活动虽然包含百姓冤屈的平反和正义的伸张，但从根本上讲，是统治者为了缓和阶级矛盾，广泛吸纳有益经验以巩固

3、其统治而采取的措施，并不是民主制度的表现形式。（二）我国现阶段信访制度的形成。现阶段信访制度真正形成是在新中国成立以后。一般可分为下面几个阶段：1、信访制度萌芽期。（1921年1949年）。中国共产党在建党初期就鼓励人民用来信、来访等方式向党表达各种意见。在江西瑞金苏维埃政权初创时期和抗日战争时期，许多来信来访都由中央领导人亲自批阅回复和接待的。1938年，毛泽东同志就亲自处理了一起伤员到延安集体上访的事件。2、信访制度形成期(1949年一一1966年)。这一时期的信访制度和组织体系已经逐渐建立起来了。1949年8月，设立中共中央书记处政治秘书室，专门处理全国各地的来信。1951年

4、，政务院颁布的《关于处理人民来信和接待人民来访工作的决定》一般被视为信访制度正式确立的起点。同年，中央人民政府系统分别成立了中央人民政府委员会办公厅、中央人民政府政务院办公厅和总理办公室，受理群众来信来访。不久全国人大常委会也设置了人民接待室，作为专门处理人民来信来访日常工作的办事机构。3、信访制度的发展期（1977年至今）。文化大革命结束以后，根据中央的指示，信访工作主要以平反冤假错案，拨乱反正为主。在1979年到1981年中，通过信访，共为30多万件冤假错案平反，为700多万人解决历史遗留问题。1982年以后，随着拨乱反正任务的基本结束，信访制度最主要的功能转变为化解矛盾纠纷、

5、进行权利救济，以国家社会的安定团结为目标。二、我国信访制度面临的困境和挑战。我国的信访制度从产生、发展到现在，历经了半个多世纪的时间。它在政治、经济生活中发挥了重大的作用，但是随着改革开放的深入发展，利益关系和社会格局的不断调整，一些深层次的矛盾逐渐显现出来，信访制度遇到了前所未有的困境和挑战，主要表现在以下几个方面：（一）信访数量多，并以上访为主。根据法院对近几年来信来访的统计，我们可以看出，现阶段的信访活动主要是上访，用信件反映问题的数量逐年减少。因此，也有人直接把信访称之为上访。数据2003年-2007年的中国法律年鉴（二）信访类型的增加。现阶段信访出现了很多社会转型期产生的

6、矛盾和纠纷。这其中包括企事业单位改制、城区改造拆迁、非法集资融资和社会生活中的其他矛盾等，这些新出现的信访类型主要围绕着利益关系的调整而产生。代写论文（三）信访方式的变化。由于信访的根本目的是为了反映自身的问题，表达自己的意愿，因此信访者就采取自认为最有效的方式进行申告求诉。信访者的目标对象不仅有政府党委等权力机构，还涉及到普通的民众，最为典型的是在节假日期间在公共场合针对不特定人群的信访宣传活动。随着社会经济的发展，信访的方式还将继续演变，但是，不管信访者使用何种方式，其目的都是为了让政府、公众了解自己的情况，完成自己的诉求意愿。（四）信访机构庞杂。当前我国信访主要包括行政信访、

7、人大信访和司法信访三个部分。各级政府机关、法院、检察院和人大都设有专门信访机构，甚至包括许多大型的企业厂矿都有自己内部的信访部门。而数量众多的信访部门并未有效地解决现实中的信访难题，其中主要的原因是各级各部门的信访机构缺乏统一的协调运作。不仅使信访机构浪费了大量的人力物力，也使信访人不能及时准确地找到相应的信访部门，耽误了信访事务解决的时间，导致重复信访，间接增加了信访的数量和解决难度。(责任编辑：编辑04)（五）地方政府的权威和信任度降低。这主要体现在越级上访和集体