信访制度完善论

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1、分类号：旦212：!UDc：圣垒星密级：且编号：——信访制度完善论Ontheperfectofthepetitionsystem学位授予单位及代码：i篮l虹太堂l!Q!璺鱼2学科专业名称及代码：盎鎏堂皇堑亟这堂!Q墨Q!Q墨2研究方向：短亟法堡途申请学位级别：亟±指导教师：焦继澧量9塾拯研究生：塞9鉴坦论文起止时间：长春理工大学硕士学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文，《信访制度完善论》是本人在指导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成

2、果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。作者签名：型I塑：当竺年二月一02／日长春理工大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士、博士学位论文版权使用规定”，同意长春理工大学保留并向中国科学信息研究所、中国优秀博硕士学位论文全文数据库和CNKI系列数据库及其它国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段

3、保存和汇编学位论文。作者签名：导师签名：扩1戳、山‘、z≥∥，弓年弓月∥7日丝年二月兰日内容提要信访制度在我国有其存在的必然性与必要性，鉴于信访制度与司法制度的此消彼长的关系，信访制度的完善也势在必行，但怎么完善才能既符合当前政治体制、中国国情，又符合法治理念?本文设想，可否将信访制度与法国的行政法院制度相结合，将信访制度的完善方向引向行政法院制度的逐步设立?笔者认为可以考虑在行政权项下设立类似于法国行政法院系统的专门的信访法院系统，独立于现有的人民法院系统，直接受理所有信访纠纷及从现有人民法院系统分离出来的各类行政诉讼，承担信访制度中的

4、纠纷解决功能和行政审判职能。如此，一方面能够满足民众对“信访”路径的依赖与需求，另一方面能够实现信访处理的程序化、司法化、法治化。关键词：信访制度完善信访法院目录引言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1一、信访制度概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2(一)信访的由来⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯=．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2(二)信访制度的概念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3(三)信访制度的发展历程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5(四)信访制度的功

5、能⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯6二、信访制度的困境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9(一)信访缺乏制度理性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9(二)信访缺乏程式性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯10(三)涉诉信访的尴尬⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．．Ig⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12(四)信访收容的黑洞⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13三、信访困境的产生原因⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯16(一)传统法律文化的影响⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

6、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯16(二)信访权力配置分散化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17(三)司法权缺乏独立性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18(四)信访机构不具有权威性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯19四、信访制度的完善思路⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2l(一)信访与法治的兼容性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21(二)域外类似制度的客观借鉴⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯25(三)建立信访法院体系的具体设想⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

7、⋯⋯⋯27(四)信访制度完善应与社会变革同步⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯30结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯33参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯34论文摘要(中文)⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯l论文摘要(英文)⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯l后记引言据统计，自1993年开始，全国民众信访数量接连10年持续攀升，并在2003年形成了一个信访洪峰①。该信访洪峰的出现及其惯性力给信访制度造成了很强的冲击与深刻的影

8、响。信访洪峰的出现不仅在学术界引发了关于信访制度去留问题的大争论，而且对2005年新《信访条例》的出台也起到了极大的助推作用。新《信访条例》出台之后，学术界关于信访去留的大争论逐渐销声匿迹，同