再论涉诉信访制度的改革与完善

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1、再论涉诉信访制度的改革与完善论文提要：目前涉诉信访已成为各级法院的沉重压力和负担，一些上访当事人奔波、往返于上下级法院之间。对于这样一个每年牵涉数十万当事人，牵动全国各级法院和广大法官的工作，亟需重新审视，进行必要的改革和完善。　　一、涉诉信访工作的本质内涵　　法院的涉诉信访是信访工作的重要组成部分：包括接待不服各级法院生效判决、裁定和调解；检举、投诉法院及法官的不当和违法乱纪行为；咨询有关法律问题，寻求相关帮助；对相关司法问题提供各种建议、表达自己的意见和看法等等。具有以下属性：　　一是政治色彩性。建国时党就宣布“废除伪法统，建立人民民主新法制，实行便利人民、简

2、易迅捷、实事求是的诉讼程序”。党的基本经验在司法领域主要表现为两个方面：一个是群众路线。1943年毛主席告诫全党：“共产党员应该紧紧地和民众在一起，犹如依靠自己的父母兄弟姊妹一样。”第一任最高院院长沈钧儒说：“人民司法工作，是依靠人民、便利人民、为人民服务的工作，群众路线是人民司法的一个基本问题”，信访工作被认为是密切联系人民群众的一个重要渠道，要求司法官员无论级别高低都应当与群众“直接接触”。《最高人民法院关于落实23项司法为民具体措施的指导意见》将其确定为落实“司法为民”的重要举措；另一个是实事求是。“实事求是，有错必纠”是人民司法的原则。彭真强调：“我们要坚

3、持以事实为根据，以法律为准绳，发现冤案、错案就纠正”。人民群众申诉是发现错案的最好方法。接待信访也是最高院监督地方各级法院审判工作的重要手段之一，由于能听到社会底层的声音和意见，由于涉及广大民众切身利益，信访作为实现民主的机制被提高到一个特别重要的位置，历来倍受重视。法院的涉诉信访制度也就成了司法民主的一种特殊形式。　　二是历史传承性。信访与我国传统中的直诉制度有着明显的相似性和延续性。中国封建社会中，皇权的威严并不是万能的，官僚企求制度外利益的欲望，不仅会造成对民众的额外剥削，而且也会损害皇权。民众与皇权在传统的直诉制度中达成了一致。除了为民申冤实现司法公正之外

4、，而且也是皇权控制官僚实现有效统治的一种特殊手段。按照儒家的民本思想，皇权是保护弱者的仁者君子和“父母”。在处理百姓直诉中，皇权获得了与官吏有关的政治信息，为整饬官吏提供了重要的凭据，并通过“洗冤行为”与地方腐败官员“划清界限”，保持了百姓对皇权的合法性信仰。尽管在功能方面，法院的涉诉信访制度与传统的直诉制度有“家族相似性”，但是在传统社会，由于各方面的原因，直诉的案件数量是相对有限的，比较而言，新中国的信访案件却无疑要大得多，特别是近几年来法院的涉诉信访案件迅速爆发。涉诉信访制度在一定程度上出现了功能丧失。一方面司法不公案件不少，另一方面信访实效性有限，解纷能力

5、的不足，也削弱了制度本身的合法性。(　　三是现实功能性。在社会转型的今天，社会冲突和矛盾剧增，计划经济时代所凭借的社会治理工具已日渐失灵，而在司法救济仍很乏力的情况下，信访实际上为民怨的排泄、冲突的化解提供了一个通道。就法院的涉诉信访工作来说，虽然它实际上只能让一小部分上访当事人达成愿望，即使最终不能为更多当事人解决问题，但满足了信访者倾诉的需要，这个精神抚慰的意义是巨大的。引起上级法院关注的上访案件一般都是社会反响十分重大的案件，解决这部分案件以点带面地维护了社会秩序和法律信仰。表面上上访者与基层法院矛盾较大，但实际上他们坚定着对执政党及上级法院的信任和依恋，许

6、多上访人相信“共产党的天下，永远为了贫苦大众”，“相信党的实事求是，相信法律的公正无私”。大多数信访者仍希望在现行的法律制度框架内寻求帮助。我们的执政党及各级法院在“拯救”他们的同时也增强了自身的合法性。将枉法裁判排斥出国家司法的行列，在道义上保持了政党和整个法律制度的声誉和合法性。　　四是比较差异性。中国的涉诉信访在世界上是少有的。我国各级法院的来访者大多是申诉者，即对生效判决不服，而国外一般是上诉者，即在判决未生效前来上级法院寻求法律救济的人；我国上级法院的信访人员不但要针对本院案件的申诉来访进行接待处理，而且对关于下级法院的有关申诉也要函告、转办乃至督促处理

7、；而国外上级法院一般不会应来访者的请求对其下级法院直接发出任何指令，来访事宜一般只限于本院的管辖范围；在中国通过信访监督法院及法官是公民的一种正式政治参与形式，而在国外只是对自身法定诉讼权利的一种行使；全国法院每年要处理和接待大量的来信和来访，据介绍近年来最高法院每天要接待数百名上访者。接待公民的来信和来访历来就是最高法院的一项重要工作，一直受到中央的高度重视，作为国家政治生活的一件大事在抓。在1987年告诉申诉庭设置之前，法院的信访纯粹是行政性质的，工作程序和方法带有鲜明的行政色彩。之后信访工作由立案庭的法官来办理，工作程序也采用诉讼程序，从而把这项工作纳入到审

8、判工作的运