信访制度的改革和完善

《信访制度的改革和完善》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、信访制度的改革和完善    绪论信访是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政机关处理的活动。"信访"一词是经历了很长的历史才被确定下来的，它是信访工作长期实践的产物。从中国共产党成立就开始有信访工作，但因数量较少，规模较小，所以没有形成"信访"这个名词。建国后，随着信访数量的不断增多，规模不断扩大，逐渐形成"信访"概念的雏形，称做"处理人民来信，接待人民来访。"1965年、1966年，中央机关先后把信访工作机构改称"信访室"或"信访处"。

2、1971年党中央机关刊物《红旗》杂志为纪念毛泽东同志"必须重视人民的通信"批示发表20周年，在一篇评论员文章中首次公开把人民来信来访称为"信访"；把处理人民来信来访工作称为"信访工作"。从此，"信访"一词被党政机关正式采用并被社会所确认。"信访"一词，于1986年首次被列入我国《汉语大词典》的条目，对"信访"解释为"群众来信来访的简称。指人民群众致函或走访有关部门，反映情况，并要求解决某些问题。"   信访是个体权利对公共权力的控制，是公民监督行政权力、司法权力的有效途径。信访制度是党和政府及其负责人密切联系群众，了解社情民意的一种制度化形式

3、。信访作为一种常规制度的出现则反映了共产党人调和、消解社会矛盾的努力，有利于实现政治稳定，建立政权合法性。信访工作对建设小康社会和构建社会主义和谐社会的独特作用。信访制度是中国特色的一项制度，依照法律和政策解决群众反映的问题，做好调解工作是我们化解社会矛盾的一个行之有效的经验。信访制度与我国民众的传统心理相契合。受传统的影响，百姓仰仗“清官”为民做主的官本位意识和政府万能观念根深蒂固，有事找政府、找“清官”而非诉诸法律仍然是大多数中国民众的习惯。信访制度程序简便、成本低廉的制度设计使其成为当前我国多数群众的首要选择。五是在我们这样一个有浓厚行

4、政传统、国家权力支配社会进程以及急于向法治转型的国家中，由于社会经济的快速发展、社会的转型，规则的缺失所引起的种种行政违法、社会不公现象频频出现，通过信访来制约行政违法行为，保障公民的合法权利就显得特别重要。   党中央、国务院历来高度重视信访工作。国务院颁布实施了新修订的《信访条例》，成为信访工作的重要行政性法规。两年后，又出台了《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》，成为信访工作的重要指导性文件。各级党委、政府按照中央的要求，积极畅通信访渠道，依法规范信访秩序，不断强化工作责任，健全完善政策措施，认真解决群众合理诉求，信访

5、工作取得了显著成绩。各级信访部门和广大信访干部，牢记党的宗旨，肩负神圣使命，发扬务实作风，坚持依法办事，全力化解社会矛盾纠纷，为社会的稳定、和谐做出了重要贡献。但同时我们也看到信访制度走到今天存在很多问题，在新的形势下，信访工作和现行信访制度正面临越来越大的压力与挑战。随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，近年来群众信访总量、重复上访率和群体上访率一度呈上升趋势，不仅影响了一些地区的社会稳定和经济发展，也使各级信访部门工作繁重，并承受着过大的社会责任。中国社科院去年的一项调查显示，因信访部门权力有限，通过上访解决的问题只有

6、2‰左右，而大量信访，也使国家的司法权威受到一定影响。因此信访制度急需改革和完善。   一、谈谈我国信访制度现阶段存在的主要问题。   （一）、信访体制不顺，机构庞杂，缺乏整体系统性，导致各种问题和矛盾焦点向中央聚集，在客观上造成了中央政治权威的流失。   现行的信访机构庞杂繁多，归口不一。从中央到地方，各级党委、人大、政府、法院和检察院及相关职能部门都设有信访机构。但由于信访机构并属于国家机关序列，这些机构并没有严格意义上的隶属关系。中央信访机构对地方信访机构及中央各部门信访机构之间的管制协调能力十分有限，各地信访机构的职能和权力及运作方式

7、都有较大的差异，而导致信息不共享，缺乏强制约。各级信访机构地位低下，缺乏解决问题的有效资源和实际权力，而信访的指向往往是掌握党政司法权力的官员，却让没有权力的信访部门出面处理，把信访部门当成了解决问题的责任主体，出现权责错位。整个系统缺乏统一协调的机制，缺乏统一的计算机联网，信息不共享，信访者一个问题可能同时找几个机构，得到的答复和解决方案可能不一样，各机构推来推去，信访人投诉无门，只能在各信访机构之间来回跑动。   （二）、信访功能错位，责重权轻，人治色彩浓厚，大量信访降低了国家司法机关的权威。    现在公民往往把信访看成了优于其它行政救

8、济甚至国家司法救济的一种特殊权利。他们所反映的问题有时常常超出了个人的冤案之类的请求，信访者要求问题的复杂综合性，必然增加问题解决的难度。由于信访部门并不具有解决这