完善基层信访制度的几点认识

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1、完善基层信访制度的几点认识　　　　随着改革的不断深化，经济社会的不断发展，利益格局的不断调整，我国处于战略发展期的同时，还处于一个各种社会矛盾的叠加期。基层政府在畅通群众利益诉求渠道，努力化解社会矛盾和纠纷的同时，还要应对各种新情况、新问题、新矛盾。调查数据显示，75%以上的群众都会想着通过信访这一权利救济渠道去解决矛盾、纠纷。热点、难点、焦点问题给基层信访工作带来了很大压力。通过对一些上访案例的深层次分析，我们发现，导致目前信访案件涌现的一个重要原因，是政府特别是基层政府公信力的下降。　　一、政府公信力和群众信访偏好　　一般来讲，政府在公共管理过程中越是能

2、够保持社会的公平与正义，政府的公信力就越强。“公信力较强的政府在处理社会纠纷时所做出的决定越容易获得社会成员的认可和拥护。政府的公信力越强，社会秩序越稳定，大量的社会争端和纠纷就可以通过正常的政治程序得到解决。反过来，如果政府缺乏公信力，大量的社会矛盾和冲突会在正常的整治过程之外解决，从而导致社会动荡。”　　从逻辑思维来讲，经济的不断发展，人民生活水平不断提升，群众对政府的信任度应该有所提升。但是在现实生活中，民众对政府的信任度并没有提高。当争端或纠纷发生后，政府相关部门都会按照正常程序进行处理，但是政府的结论可能没有获得社会公众认可，群众对政府的不满情绪就

3、会增加，最终通过上访这一渠道寻求得到更为满意的答复。“如果把上访案件的发生、发展、演变放到现代国家建构的框架中进行分析，就会发现当前我国社会公众与基层政府之间出现了较大的信任危机。即社会公众已经不再相信作为社会规则制定者和执行者的政府，政府和社会公众通过社会管理过程不断深化和再造各种紧张关系，最终导致政府和社会公众之间矛盾的公开与激化，从而影响到正常的社会秩序。”　　目前，信访成为观察中国政府和社会互动的重要窗口，信访工作的开展状况与群众对基层政府的信任度有着密切关系。很多时候基层民众把信访作为一种“进攻性的武器”与地方政府进行博弈，信访这一行政救济渠道已成

4、为群众面对纠纷时的选择偏好。　　二、基层信访所涉问题及成因分析　　在对XX市2011年的信访案件调查中发现，不论是上访案件的总量，还是越级进京上访的总量，抑或是集体性上访事件的数量规模，在S省各地级市中都排在前面。从这个层面上反映了XX市群众对基层政府的信任度相对较低。　　(一)针对村级问题上访　　村级问题主要表现为村务财务、村矿矛盾、退耕还林、村委换届。该类型上访总量占到该市2011年上访总量的36.5%，达到上访总数的三分之一以上(见表1)。该类型案件产生的显性原因有两个:一是国家政策在基层落实时地方实际情况与政策制定背景有所偏离。如某些煤炭资源储量大的

5、乡村，煤炭资源带来经济利益的同时也出现了由于利益分配不均等产生的矛盾;在对退耕还林的规划中，客观上对一些农户利益造成损失。二是农村村干部的权力过于集中，农村的补偿、救助等费用发放都由村干部作主，村民容易有不满情绪。这类矛盾本来该由乡镇政府、所在县级政府调和解决，但是由于基层政府的公信力较低，很多村民选择了上访这一路径，想要通过上级政府施压来解决矛盾纠纷。　　(二)针对城镇化进程中出现问题上访　　城镇化进程中出现的问题主要是征地补偿和城建管理两方面。该类型的上访总量占到该市2011年上访总量的18.6%，达到上访总数的五分之一左右(见表1)。我国是一个城乡二元

6、结构明显的国家，城市的现代化与乡村的现代化步伐不一致。在加快我国城镇化建设过程中，第一步涉及的就是征地问题，我国现在大部分征地补偿都属于一次性补偿。怎么补偿，补偿多少，涉及到的群众越广，引发的问题就越多。在城市规划过程中，城市形象现代化同时也可能影响到民众的利益，如楼层规划中可能会影响到采光、绿化、公共设施等。这些都可能引发纠纷，且不易解决。民众会感到是基层职能部门的缺位，进而对基层政府信任度下降。这个问题也是集体上访问题聚集点之一。　　(三)针对经济待遇问题上访　　涉及经济待遇的问题较多，但在XX市，主要是涉及拖欠工资、军干待遇、企业改制。该类型上访总量占

7、到XX市2011年上访总量的25.6%，达到上访总数的四分之一左右(见表1)。XX市是能源密集型城市，较高的劳动报酬和较多的劳动力空缺吸引着大批劳动力。农民工的大量涌入，拖欠工资上访就成为该市近几年信访的一个新问题;涉及大批退伍军人的退伍安置问题也时有发生。另一个比较集中的问题是企业改制。曾在20世纪为该市财政做出贡献的多家企业由于各种原因面临着改制问题，职工养老保险的缴纳，改制后人员的分流安置、经济补偿，厂址、设备的拍卖等引发诸多纠纷亟待解决;发改委、经贸局、改制委员会、职工代表大会做出的方案有欠缺，这也成为上访尤其是集体、赴省、进京上访的聚集点。　　(四

8、)针对经常性纠纷问题上访　　该类型上访总量占到该市2