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1、东北财经大学网络教育课程考试论文考核公共政策与政策分析一．何为政策周期？它与经济发展周期的关系是什么？答：政策周期，指的是公共政策的主体与客体以及作为它们之间互动结果的政策过程所经历的一个循环。它以政策过程的完成阶段即政策的调整或终结为标志，往往是一个周而复始、连续不断的循环过程。政策周期由于所涉及的范围不同，可以分为以下三种：（1）、阶段性政策周期（2）、功能性政策周期（3）、反复性政策周期政策周期与经济发展周期的关系：政策周期与经济发展周期是息息相关的，政策周期的循环发展或直接或间接地影响了我国经济发展周期的变化快慢与走势强弱。举个例子而言，看一下从我国的碳循环与政策周期的视角看我
2、国经济发展与环境保护。我国已认识到气候变化对其经济发展、生态稳定、社会生活等带来的实际危害以及潜在威胁。同时，作为具有重大国际影响的气候问题,我国的气候变化状况及政策应对也关系到我国在国际社会中的形象。对此，我国政府推出了一系列旨在控制温室气体排放、防止气候变暖的政策措施。但是一段时间内，这些政策并未得到很好地落实，气候治理的效果并不理想。从碳循环与政策周期关系的角度对此问题进行研究发现，碳循环与政策周期的差异已经成为我国相关环保政策没有得到落实的深层原因。因此，无论在将来的政策制定还是推行过程中，都应当将碳循环与政策周期的不一致这个隐形障碍作为其内生变量，予以足够重视，从而为我国气候
3、治理进一步扫清道路,以取得显著效果。由此即可看出政策周期与经济发展周期之间的联系。二.请你分析中国公共政策执行的主要问题和原因。答：（1）、公共政策是基于公共选择基础上的政策。公共选择是和私人选择相对应的选择，它基于财产不能靠私人竞争在自愿的双边契约中来配置的成本和收益不能内部化的决策。由于公共选择不涉及双向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易导致塔便车、败德、公地灾难和代理人机会主义。因此，公共选择需要有强制。（2）、影响公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、执行者、实施对象、既得利益集团等，也包括下面所指的自然环境和社会环境（3）、影响公共政策执行的环境包括自然环境和社
4、会环境两大类。a、自然环境是指与政策执行系统发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交换的外部自然条件。自然环境主要包括地理环境、生物环境和宇宙环境。自然环境与一定的政策执行系统发生着这样或那样的联系，影响着政策执行的过程及其结果，b、社会环境通过社会的经济、政治、文化、教育、科学、技术、道德和风俗习惯等表现为政治环境、经济环境和文化环境。三.政策终结都存在哪些障碍？结合我国政策实践论述政策终结可采取的策略。答：政策终结是一种行政过程,要涉及到一系列的人员、机构、活动和制度等复杂因素。因此,政策终结具有相当大的难度。政策终结无论是由反对者、终结者、改革者或评估者所倡导,均可形成一股强大的
5、抵制力量,终结的进行,阻碍终结的完成。具体说来,体现在以下方面:（1）心理上的抵触。政策终结往往会引发一些心理上的抵触。对政策终结的抵触心理主要有三种情形:一是政策受益者。因为政策的存在会给他们带来既得的利益,而政策的终结会使其失去已有的实际利益,因此,他们对某项政策的终结往往会产生逆反的心理。二是政策制定者。如果他们对政策问题缺乏高度的自觉性、责任感和科学的态出来的;另一方面,他们感到若是承认政策的失败无疑等于承认他们工作中的失误,甚至有可能会影响到其自身的名利地位,因而对某项政策的终结产生逆反心理。三是政策的执行者。如果政策的执行者对政策问题缺乏高度的自觉性、责任感和科学的态度,他
6、们通常也不愿意承认政策的失败,因为他们在政策过程中已投入了相当的精力和劳动,特别是当政策的终结可能损害到他们的发展前途时,他们往往会表现出强烈的心理抵触。（2）组织机构的惯性。组织机构的惯性作用也是政策终结的一大障碍,组织机构往往决不会因遭受新问题或情境变迁的妥协而轻易崩溃。组织之所以有成长性、适应性和持久性,是政治机关组织生活的事实,而这些特性正是抵触终结或裁撤的最佳利器。如果要修正其某方面或让其停下来,必须借助外力的作用方可做到,这是因为组织机构所固有的惯性,使它本能地反对任何的变故。此外,组织机构如同人一样,具有很强的生命力,当政策的终结危及到组织的生存时,它会千方百计地减轻所面
7、临的压力,或改变策略,或调整结构,想方设法地延缓政策终结的进程,给政策的及时终结带来消极影响。我国的机构改革之所以一直未能走出“精简—膨胀—精简”的怪圈,就有这方面的原因。（3）抵制终结的联合影响。当自身的利益因为即将到来的政策终结而受到威胁时,反对政策终结的力量往往会自觉或不自觉地联合起来,使得政策终结难以进行。那些反对政策终结的行政组织,一方面通常会要求它的内部成员同心协力共同抵制,另一方面则会想尽一切办法,通过拉拢、接近等各种办法,以影响
