公共政策与政策分析

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1、第六章公共政策与政策分析一公共政策研究的流派二政策分析方法三政治性公共政策一、公共政策研究的流派1、公共政策研究的两种学派第一种被称为“政策分析”政策分析人士是指那些坚持使用在公共政策领域开创之初所使用的方法并不断拓展该领域的人。侧重于运用非常抽象的统计资料和数学模型，重点研究决策和政策制定问题。公共政策运动与传统的公共行政模式密切相关，是对官僚制模式和“一种最佳方式”思想的完全接受。第二种是“政治性公共政策”侧重于公共政策的结果或产出、决定特定事件的政治互动和政策领域——例如，健康、教育、福利、环境——而不是统计方法的使用。现在公共政策既可被认为是一种与公共行政和

2、公共管理相竞争的独立典范，也可被认为是一套适用于公共行政和公共管理领域的分析方法。一、公共政策研究的流派2、概念界定公共政策关于目的的声明、目标规划、适用于未来行动的一般准则、重要的政府决策、可选择的行动路线或方案、采取或不采取行动的后果甚至政府的所有行为。林恩（Lynn,1978）一、公共政策研究的流派2、概念界定政策分析学派对公共政策的界定政策研究的功能在于通过提供准确、有用的决策信息来推进公共政策过程。那些从技术上看来正确、有用的信息加工技能则居于政策研究过程的核心地位，而不管使用何种特殊的方法论。帕特和斯普林格(PuttandSpringer，1989)为了对

3、社会技术问题有更深的了解并提出更好的解决办法而实施的一种应用性研究。为了帮助决策者选择最有利的行动，该方法试图使现代科学和技术对社会问题产生影响，并寻求可行的行动方案，以获得信息并整理行动方案的应用和执行所带来的各种有关收益或后果的证据。奎德(Quade，1982)一、公共政策研究的流派2、概念界定政治性公共政策学派对公共政策的界定公共政策可以被描述为不同个体所构成的一种分散过程的产品，这些个体在一个正式组织占主导地位的小群体中相互作用。这些组织运行于一个由政治机构、规则和实践组成的体系中，它们都处于社会和文化的影响之下。林恩(Lynn，1987)该定义的主要特征是：

4、第一，公共政策是政府的产出。第二，公共政策的制定是一个让人难以捉摸的分散过程。第三，公共政策的制定受到组织、机构、利益集团的限制，甚至会受到“社会和文化的影响”。二、政策分析方法1、政策分析的运用背景公共政策肇始于为实现政府目标而对数据进行的系统分析。从20世纪30年代到60年代在使用统计数据上曾有过一些尝试，20世纪60年代以后开始广泛运用这种方法。政策分析的发展阶段第一、第二阶段（早期政策分析）：遵循理性模式，认为仅仅通过数字和技术就能解决公共政策问题。第三阶段：政策分析被看作是“辅助政策决策，而不是替代政策决策”。第三阶段的分析人员已逐渐地不再作为解决方案的制定

5、者，不再为决策者寻求解决复杂政策问题的最佳途径提供指导。第三阶段的政策研究并不指望提供解决方案，而是在形成公共政策的相互关联的、复杂的决策中，提供多方面的信息和分析。政策研究不是独立进行的，也不是离决策者越来越远，而是渗透于政策过程本身。帕特和斯普林格(PuttandSpringer，1989)二、政策分析方法2、政策分析的方法----经验主义方法必需的两类技能科学技能信息建构技能，它可“增强分析人员阐明政策思想以及检验其与现实事件是否相符的能力”信息收集技能，它可“为分析人员提供准确观察人物、目标或事件所需的方法和工具”信息分析技能，是指“引导分析人员从经验主义的证

6、据中得出结论”辅助性技能政策、计划和管理技能二、政策分析方法2、政策分析的方法----经验主义方法具体方法(1)成本一效益分析(2)决策理论(3)最佳水平分折(4)配置理论(5)时间最优化模式(Nagel，1990)二、政策分析方法2、政策分析的方法----经验主义方法霍格伍德和冈恩提出的各种操作性研究和决策分析技术线性规划、动态规划、薪酬矩阵、决策树、风险分析、排队理论和库存模式。内格尔提出了政策分析的数理方法，并认为其优点是决策更有可能实现利益最大化，或至少在降低成本的情况下增加社会效益。这些决策方法甚至比提高生产力方面的工人激励或技术革新更为重要。从社会效益和成

7、本的角度，如果生产的产品是不适当的，那么再努力工作也毫无意义。同样，正确的政策是技术革新效益最大化所必备的条件，如果没有合适的公共政策环境，技术革新就不大可能实现。(Nagel,1990)二、政策分析方法3、政策过程模式从某种程度上说，所有的政策过程模式都来自于拉斯韦尔(Lasswell，1971)安德森的五阶段政策过程模式：问题识别和议程确定、制定、采纳、实施和评估(Anderson，1984)奎德的五阶段政策过程模式：问题的确定、探求备选方案、预测未来环境、模拟各种备选方案的影响和评估各种备选方案(Quade，1982)斯托克和泽克豪泽的五步骤政