公共政策与政策分析33

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1、东北财经大学网络教育课程考试论文（案例）考核公共政策与政策分析作者考试批次XXXXXX学籍批次学习中心XXXX学习中心层次专业XXXXXX完成时间XXXX年X月X日1・请论述影响政策有效执行的诸因素（-）执行人员这里涉及的执行人员主要是两类：一是党政领导特别是省级部门以下的党政领导，二是一-般具体的政策推行者。政治路线确定之后，干部起决定作用，这是毛主席常说的一句话。在中国确实如此，各级政府的党政一把手对中央公共政策的贯彻执行和地方公共政策的制定执行起决定作用，因此如果说公共的政策的执行效力存在问题的话

2、，其主要责任应在党政一把手。由于具体政策千差力•别，所以一般屮国的公共政策具体执行者拥有很大的自由裁量权，这就使得我们不得不去关注各级政府基层执法人员的索质。廿前，《新公务员法》中对保护下级、特别是基层的执法者做了特殊规定，即在上级做出错谋判断的时候，下级有责任和权利捉出异议，如果不捉则最后下级不能以听从上级命令为由推脱事故责任，这符合纽伦堡原则（二）执行组织政策执行说到底要靠组织來推动，合理的组织结构是达成政策目标的组织保证，因为它掌握着实施政策的方法、技术和资源，是联系政策决策者和广大政策对象的桥梁

3、，他们可能积极主动和创造性的执行政策，也可能软弱无能效率低下,还可能抵制政策或钻政策的空子而造成政策执行问题产牛或政策执行夭折。因此，政策执行组织是影响政策执行效力的重要变量。口前，屮国公共政策执行当中的典型问题是中央政策到地方之后被异化，难于真正落实，其表现主要是替代性执行、象征性执行和附加性执行，也就是通常所说的“上有政策，下有对策”。长期以来，由于政府管了很多不该管，也管不好的事，造成政府机构臃肿,部门林立。经过多次改革，政府职能都没有实现彻底转变，这样造成的直接后果是各部门和各机构之间权限不清，

4、政出多门，各项政策之间以及政策与具体实施措施之间往往不能做到配套衔接。另一方面，根据现代组织管理理论，一个完整的组织体系应该包括决策机构、执行机构、信息机构、咨询机构和监督机构，缺少任何一个环节都会对整个行政系统带来不利的影响；而屮国长期以来，只重决策，其它诸方面都没有得到应有的重视，这也是长期以来影响中国公共政策执行效力的重要原因。这两个方面的原因都可以归结到执行组织变量的范畴。（三）政策本身一项政策的制定推出，往往需要经过实践考察、专家论证、政策试行、反馈调整、全而推广等诸多程序把关。因为政策具冇不

5、确定性，这是包括徳罗尔、兰多等众多大家所主张的不争事实，所以我们必须以科学的程序来弥补政策的不确定性，科学的程序不能保证最优，但是可以避免最差。2•请论述备选方案产生的具体步骤及方法（一）备选方案的认定公共政策问题是指客观存在的已经被社会上多数人所觉察、认同、感受，□经与既定的价值、规范、利益发生冲突，并且由社会屮的团体与个人表达出来的属于政府管辖范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题。（二）备选方案的建立所谓政策议程就是将政策问题纳入政治或政策机构的行动计划的过程。这是解决问题的关键一步。备选方案可

6、以区分为以下两类：1•公众议程。它是指公众在某一时期对某一社会公共问题给予评论，并认为应当通过政府的政策予以解决的过程。在政策过程中，公众议程属于问题察觉阶段。2.正式议程。正式议程是决策者和分析人员对政策问题的界定或陈述阶段，其主要目的是确认与问题冇关的各种事实。正式议程所要回答的不是怎么做的问题，而是值不值得做的问题。在一般情况下，一个政策问题的捉岀过程是：某一社会问题引起关注，进入公众议程，然后再进入正式议程，最后形成公共政策问题。但政策议程并非都经过公众议程进而进入正式议程。（三）备选方案的设计

7、政策方案的设计是指对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程。政策方案的设计是政策过程屮一个最重要的环节。政策问题一旦被提上议事日程，接着就进入分析研究并提出解决办法即方案设计阶段。由于决策者的学识、精力、时间有限以及事务繁杂等原因，他们更多地参与评价方案和选择方案。而方案设计这一工作，通常是曲专家学者、尤其是咨询机构辅佐完成。（四）备选方案效果的预测政策方案总是而向未来的，方案后果往往要经过一段时期之后才能出现。为了正确地评估方案，必须对方案的后果进行科学预测，这是方案规划过程的一个重要

8、环节。（五）政策方案的抉择在对各备选方案进行后果预测Z后，要对各方案进行评选，以抉择出或综合岀一个最佳方案或满意方案。这是政策制定的关键阶段。公共政策的抉择是公共政策制定过程中最具实质性意义的阶段。在实际工作屮，由于决策信息的不完备，方案的不周全以及选优标准的多样性与相对性等，要达到最优目标是困难的。因而在一般情况下，比较适宜采用西蒙提出的满意标准，遵循〃有限合理性〃原则，选择一种在现实条件下比较可行的方案。（六）政策方案的合法化政策方案的