衡区政发〔2017〕8号

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1、衡区政发〔2017〕8号衡水市桃城区人民政府关于印发河北衡水桃城高新技术产业开发区人事和薪酬制度改革实施方案的通知各乡、镇人民政府，各街道办事处，区直有关部门：《河北衡水桃城高新技术产业开发区人事和薪酬制度改革实施方案》已经区政府常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。衡水市桃城区人民政府2017年5月27日-17-河北衡水桃城高新技术产业开发区人事和薪酬制度改革实施方案为进一步增强高新区加快发展的动力和活力，充分发挥高新区经济发展主力军、对外开放排头兵、深化改革先进区的作用，根据省委、省政府《关于加快开发区改革发展的意见》（冀发

2、〔2016〕12号）文件精神和省人社厅《关于印发〈关于开发区深化人事和薪酬制度改革的指导意见〉的通知》（冀人社发〔2016〕38号）指导意见，在高新区实行人员聘任制和绩效工资制。为推动工作开展，结合河北衡水桃城高新技术产业开发区实际，制定本方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，围绕深入推进全面深化改革的战略部署，破除制约高新区发展的体制机制障碍，汲取其他地区人事和薪酬制度改革的先进经验，推进高新区用人体制改革创新，促进用人制度科学化、履行职责契约化、考核评价标准化、薪酬分配绩效化。坚持不唯学历、不

3、唯资历、不唯身份，不拘一格选拔人才，真正体现机会公平、规则公正、选拔公开，营造争先恐后、干事创业的工作氛围。二、主要内容-17-认真贯彻落实开发区人事和薪酬制度改革工作精神，构建科学规范和运行高效的管理机制、充满生机活力的选人用人机制、科学公正的业绩评价机制、奖优罚劣和优绩优酬的激励机制，以发展论英雄，凭实绩选干部，以实干比高低，激励广大干部职工抢工作、抢岗位、不抢职级，比贡献、比业绩、不比享受，形成一套全员聘用、竞聘上岗、绩效考核、动态管理的人事管理制度和办法，培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍，营

4、造干事创业、敢为人先、崇尚实干、注重实绩的良好氛围。（一）改革内设机构设置。打破传统体制束缚，在控制高新区机构编制总量的前提下，实行职能统一、权责一致、高效精干的大部门体制，使运行机制更加适应经济社会发展的要求。（二）改革人事管理制度。打破原有身份界限，推行岗位聘用制。建立起“能进能出、能上能下”的用人管理制度，营造有利于人才脱颖而出的选人用人环境，实行原单位身份档案化封存管理，实现人事管理由身份管理向岗位管理的转变。（三）改革业绩考评体系。打破平均主义，推行全员绩效考核。建立正确的导向机制和客观的评价机制，发挥绩效考核的“方向标”、

5、“指挥棒”作用，激励广大干部职工以创业的激情抢抓机遇，以创新的理念破解难题，以创优的追求进位争先。（四）改革分配激励机制。打破级别年资限制，推行绩效工资制，以岗定薪、按绩定酬、易岗易薪，体现“多劳多得、优劳多得、按劳分配”，同时兼顾公平，充分调动工作人员的积极性和创造性。三、主要措施-17-（一）推行管理体制改革1.优化内设机构设置。根据省委、省政府《关于加快开发区改革发展的意见》（冀发〔2016〕12号）和市委、市政府《关于全市省级开发区体制机制改革的指导意见》（衡字〔2016〕3号）等文件精神，本着精简、统一、效能的原则，通过科学

6、梳理，准确定位，明晰责权，建立分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、运行高效的大部门管理体制。（1）党工委设纪检室、组织室，由区纪委、组织部派驻，级别为正科级，不参加竞聘上岗和绩效工资。（2）管委会主要负责项目手续代办、招商服务、基础建设三个方面工作。（3）行政审批、城管、人社、审计、安全生产、环境保护、消防、质量监督、食品药品安全监管、违建处理、土地执法等其他工作由区各职能部门负责。2.推进岗位设置规范化。在管委会内设机构实行“部门主管+业务主办负责制”的运行机制，部门主管对本部门的工作负全面责任，业务主办对本岗位的工作负主体责任

7、，直接对部门主管负责。科学设置岗位，管委会领导班子成员岗位数按照省市区规定的领导职数确定；内设机构设置部门主管、部门副主管、一级业务主办、二级业务主办四个等级。（1）管委会各内设机构分别设置部门主管岗位1个、副主管岗位1个。-17-（2）核减各部门主管、副主管岗位设置数量后，核定一级、二级业务主办岗位数量。（二）推行岗位聘用管理3.实行全员聘用制。管委会内设部门在岗人员不受个人身份限制，按岗位设置要求，均可在管委会内设部门主管、副主管及业务主办岗位竞聘、任职。对内设部门主管、副主管，采取竞聘上岗、群众推评、管委会讨论决定等方式竞职聘任

8、；对一级、二级业务主办岗位，采取在岗人员“双向选择”的方式竞岗聘用。岗位聘期为三年，聘期届满，所聘岗位自行免除，重新竞聘。4.实行人员双轨制管理。按照全省开发区改革培训会议精神要求，对现有人员的编制、级别落实到位后在编在