商政发〔2017〕18

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1、商洛市人民政府文件商政发〔2017〕18号商洛市人民政府关于印发降低实体经济企业成本专项实施方案的通知各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：《商洛市降低实体经济企业成本专项实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。商洛市人民政府2017年8月14日-1-商洛市降低实体经济企业成本专项实施方案为认真贯彻落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(国发〔2016〕48号)和国家发改委、工信部、财政部、人民银行联合印发的《关于做好2017年降成本重点工作的通知》（发改运行〔2017〕1139号），以及《省委省政府关于推进供给

2、侧结构性改革的实施意见》(陕发〔2016〕19号)和《省政府供给侧结构性改革降成本行动计划》（陕政发〔2016〕38号）精神，切实降低全市实体经济企业成本，按照《市委市政府关于推进供给侧结构性改革的实施意见》（商发〔2017〕10号）要求，结合商洛实际，制定本实施方案。一、总体要求1.指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中及六中全会精神为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把降成本作为我市推进供给侧结构性改革的重点内容，围绕行政审批、税费、用工、融资、生产要素、物流等重要领域和关键环节，运用系统化思维，精准施策、多措并举，着力降低实体经济企业成本，优化企业

3、发展环境，助推企业转型升级，进一步提升产业竞争力，为经济持续稳定增长注入新动力。2.工作目标。经过1-2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效。经过3年左右努力，使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力有较为明显增强；“放管服”-15-改革取得明显成效，企业发展环境得到优化；企业税费、要素、用工等成本显著下降。二、政策措施（一）降低行政审批成本3.再取消和下放一批审批事项。认真落实国务院“五个再砍掉一批”要求，持续推进“放管服”改革，在投资、进出口、生产经营、创新创业、要素流动、公共服务、工程建设等领域再取消和下放一批行政审批事项。（责任单位：市编办）4.优化管理流程。

4、对保留的投资项目审批事项，全部纳入投资项目在线审批监管平台。全面落实平台建设中的识别代码和个性化审批监管要求。对于备案制项目，不得设置任何前置条件；对于核准制项目，全面实行并联办理，推动建立“多评合一、统一评审”模式。（责任单位：市发改委）5.精简项目准入手续。合并管理对象、管理事项相同或相似的证照资质。除国家政策另有规定外，对于投资项目只保留选址意见、用地预审以及必要的环评审批作为前置条件。取消投资项目报建阶段技术审查类相关审批手续。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域，除法律法规有明确规定的外，取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。简

5、化外商投资企业设立程序。（责任单位：市发改委、市工商质监局）6.加快项目审批进度。-15-所有行政审批事项严格按法定时限做到“零超时”，力争实现全市范围内企业投资项目建设用地预审20日内办结，项目环评报告书60日内办结。（责任单位：市发改委、市国土局、市环保局等涉及行政审批事项的市级部门）7.深化商事制度改革。全面推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。实施各类经营许可证负面清单管理，积极推进“证照分离”试点。开展简易注销登记改革，加快电子营业执照应用，逐步实现全程电子化登记管理。工商登记不得变相指定中介机构代为办理。全面推行“双随机一公开”，健全执法联动响应和协作机制。（责

6、任单位：市工商质监局、市编办）8.规范行政审批中介服务。深入推进行业协会与行政机关脱钩。严格落实行政审批中介服务项目目录，对保留的行政审批中介服务收费实行目录清单管理。审批过程中需要委托开展技术性服务活动的，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用由审批部门支付并纳入部门预算。放宽中介服务机构准入条件，严禁利用限额管理等方式控制中介服务机构数量，严禁通过分解收费项目、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准。组织专项清理行动，严厉查处和清理各种与行政职能挂钩且无法定依据的中介服务收费行为。（责任单位：市财政局、市物价局）9.实施公平竞争审查制度。制定涉及市场主体经济活动的规

7、范性文件和其他政策措施时，必须进行公平竞争审查，不得在法律规定之外要求企业提供或者扣留企业各类保证金。（责任单位：市法制办、市发改委、市工商质监局、市商务局）-15-10.严格规范收费项目和行为。积极推进收费制度改革，各类收费清单全部公开，严格按照目录清单执行。加强市场调节类经营服务性收费监管，重点对电子政务平台、进出口环节、高速公路车辆救援服务、涉农收费等开展收费检查，市及市以下设立的行政收费项目一律取消，严厉打击各类乱收费行为。健全企业申诉制度，构建网络、电话、信函等多渠道的涉企负担投诉举报和受理机