嘉政发〔2018〕18号.doc

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1、嘉兴市人民政府文件嘉政发〔2018〕18号嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市能源“双控”三年攻坚行动(2018～2020年)的通知各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：《嘉兴市能源“双控”三年攻坚行动(2018～2020年)》已经八届市政府第11次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。嘉兴市人民政府2018年6月12日（此件公开发布）—29—嘉兴市能源“双控”三年攻坚行动(2018～2020年)根据《浙江省人民政府关于印发浙江省“十三五”节能减排综合工作方案的通知》（浙政发〔20

2、17〕19号），“十三五”期间我市单位生产总值能耗下降率目标为18.5%，能耗年均增长控制目标为1.9%。2016～2017年我市单位生产总值能耗累计下降6.69%、仅完成“十三五”时序进度的33.8%，能耗累计增长7.6%、已达“十三五”目标进程的78%,能耗强度和总量“双控”形势严峻。为做好“十三五”时期能源“双控”工作，现结合实际制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻全国生态环境保护大会精神，全面实施《中华人民共和国节约能源法》，牢固树立“用能权也是发展

3、权”的意识，强化用能权、用地权和排污权同等重要的理念，坚持节能优先、效率优先，推动能源消费、供给、技术和体制“四个革命”—29—，以提高能源利用效率为目标，以深化供给侧结构性改革为动力，以科技创新为支撑，通过淘汰落后、节能改造、预算管理、有偿交易、优化用能等多种途径，倒逼结构调整、创新驱动，持续推进重点领域、重点行业和关键环节能源开发利用改革提升，强化项目准入、技术服务指导、监管倒逼和政策保障等工作举措，推动节能工作质量变革、效率变革、动力变革，实现依法节能、科技节能、改革节能、创新节能和制度节

4、能，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，确保完成“十三五”节能降耗约束性目标，实现绿色发展、生态文明。二、主要目标到2020年，全市单位生产总值能耗比2015年下降18.5%，2018～2020年年均下降4.4%以上；能源消费总量年均增长率控制在0.7%以下，地方燃煤消费总量较2017年实现负增长，2018～2020年三年力争累计腾出用能空间500万吨标准煤；全市非化石能源占能源消费总量比重达10%以上。基本实现重点用能单位用能预算、新增用能有偿使用和交易全覆盖，建立协调高效的能源“双控”

5、应急预案与响应管理机制。嘉兴市智慧能源大数据平台基本建成，能源消费强度进一步降低、能源消费总量得到合理控制，以尽可能少的能源消耗，支撑和推动我市经济高质量发展。三、实施三大制度（一）用能预算化管理制度。各级政府要将能源“双控”—29—工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，对单位生产总值能耗和能源消费总量实行预算化管理。每年初市政府与各地签订节能目标责任状，将省下达我市的节能目标任务科学合理分解到各地，各地负责把用能预算下达至镇（街道）、工业园区和重点用能企业并签订能源“双控”责任书。稳妥推进

6、企业用能预算、监管工作，从2018年开始在部分重点用能企业试行用能预算制度，组织相关部门和专家做好企业用能预算顶层设计和事中事后监管准备工作，2019年用能预算覆盖至年综合能耗3000吨标准煤及以上企业，2020年推广至年综合能耗1000吨标准煤及以上企业。对突破年度用能总量控制的企业，视同该年度能源“双控”任务未完成，不得参与电力直接交易试点，取消下一年度财政资金补助资格；对属于重点用能企业的，委托县级节能主管部门责令企业实施能源审计、报送能源审计报告、提出整改措施并限期整改。（二）用能权有偿

7、使用和交易制度。在能源消费总量控制“天花板”—29—下，健全初始用能权确权方法，产能严重过剩行业、高耗能行业可采用基准法，其他用能单位可采取历史法，新增产能的初始用能权按照节能评估审查制度从严确定。对年综合能耗1000吨标准煤及以上工业企业的新增用能项目，以及扩建、改建后企业年综合能耗达到1000吨标准煤及以上的项目，其用能权须通过有偿使用的方式获得，价格与单耗高低联动，分档转让。探索实行用能权租赁，完善用能权回购，鼓励淘汰落后和压减过剩产能、外迁转移企业将用能权退出，为经济发展腾出用能空间。2

8、018年在总结试点经验的基础上，组织相关部门和专家开展深化用能权有偿使用和交易细则、交易管理办法、平台建设标准、确权规范等制度和规则研究，2019年进一步完善企业与政府间交易体制，力争至2020年底前基本形成企业与企业之间的自主交易市场。（三）应急预案与响应管理制度。制定《嘉兴市能源“双控”应急预案》，建立健全市、县两级节能降耗应急预案和响应管理制度。对用能（用电）严重超时序进度的县（市、区）及时启动应急预案。市节能办会同市统计局、嘉兴电力局负责全市能源“双控”监测预警和组织实施，落实应急预警、