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1、珠江跨省河流水库管理现状及对策——以天生桥一级水电站为例doi:10.3969/j.issn.1001—9235.2009.04.0052009年第4期?PEARLRIVER人民珠江珠江跨省河流水库管理现状及对策以天生桥一级水电站为例郑冬燕,刘艳菊(珠江水利综合技术中心,广东广州510611)摘要:以天生桥一级水电站为例,分析珠江跨省河流水库管理的现状及存在问题,有针对性地提出建立以协调委员会为主体的管理体制,完善流域与区域相结合的管理机制,合理划定水库管理范围,明确水库管理与保护措施,建立健全水库运行管理等加强跨省河流水库管理的对策.关键
2、词:跨省河流;水库管理;珠江中图分类号:TV697.1文献标识码-B文章编号:1001-9235(2009)04-0015-031珠江跨省河流水库概况珠江片水系众多,包括了珠江流域,韩江流域,粤东,粤西,桂南沿海诸河,海南岛各水系,以及红河国际河流等流域水系,流域跨越滇,黔,桂,粤,湘,赣,闽,琼等八省(自治区)及港澳地区,形成诸多跨省及省界河流,主要河流有黄泥河,南盘江,红水河,都柳江,浔江,右江,北江,东江,汀江,九洲江等.在这些河流上已建的大型水库主要有天生桥一级,平班,鲁布革,龙滩,百色,枫树坝,鹤地水库等.其中天生桥一级水电站坝址
3、位于广西隆林县与贵州安龙县交界的南盘江干流上,库区涉及到广西的隆林县和西林县,贵州的兴义市和安龙县,云南的罗平县和师宗县,是流域典型的跨省河流水库.电站运行以来,其发电量主送广东,广西两省区,是国家实施"西电东送"战略的重要基地.同时,该电站是红水河流域开发的龙头电站,水库拥有57.96亿m的调节库容,对流域水资源调控起着重要的作用.2珠江跨省河流水库管理现状受重工程轻资源历史思路的影响,目前水库管理主要针对人为建筑的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理,管理范围小,管理面窄,缺乏对水库内水资源,土地资源,水能资源等资源的管理.跨省河流水
4、库更因涉及省际问题,管理职责不清,体制不顺,使得水库资源管理与保护更为薄弱,导致诸多水库出现水质恶化,水土流失严重,水资源浪费,水库调度不科学等问题,严重影响水库安全,制约流域水资源的统一管理与可持续利用.下面以天生桥一级水电站为例,分析珠江跨省河流水库管理存在的问题.2.1库区管理和保护主体缺位天生桥一级水电站由天生桥一级水力发电有限公司负责经营管理.天生桥一级水力发电有限公司为一股份制企业,按公司章程规定,公司仅负责经营电站和大坝的管理与收稿日期:2008,12—10作者简介:郑冬燕,女,湖北武汉人,主要从事水文水资源规划工作.维护,不
5、承担电站水库的管理.这种市场经济体制下新的电力建设模式,与传统计划经济体制下的水利水电枢纽建设与管理由一事业单位统管电站和库区的管理方式截然不同,而且由于电站库区分属3个省区,管理范围和职责不明确,又各自为政,政出多门,形成电站水库统一管理和保护主体缺位的局面,由此产生诸多问题.2.2库区管理范围不明确水库建设以来,水库管理仅限于大坝,电厂等相关建筑物管理,而对于水库库区,没有明确其管理范围.没有管理范围的约束,库区三省六县各自为政,库区的开发建设没有统一规划,难以对水库进行统一管理,对水库造成较大危害.2.3缺乏有效的管理与保护措施由于长
6、期疏于管理,到目前为止仍没有形成有效的水库管理与保护措施.如库区移民就地开荒种养,甚至滥砍树木,造成库区水土流失严重;库区内污水排放没有得到有效控制,工业,农业和生活污水未经处理,直接排放到库区;库区内无序开发发展网箱养殖,导致水库富营养化,水质逐渐下降;各地开发旅游,在库区周边建设城镇,码头等,各种船只不断增加,又缺乏统一管理,给水库大坝带来严重的安全隐患.这些问题不仅直接影响电站发电和水资源的可持续利用,也可能影响下游甚至整个流域水资源的综合开发利用.2.4管理体制与机制不完善由于受现行部门管理体制的制约,水库管理部门涉及电力,水利,环
7、保,渔业,航道等多个部门,部门之间职能交叉,缺失,尚未形成规范化,法制化的水事管理和有效的协调机制,对水库管理和保护工作带来较大影响.3跨省河流水库管理对策3.1建立层次清晰,权责明确的跨省河流水库管理机构15目前,《水法》,《防洪法》,《水库大坝安全管理条例》等法律法规均提及水库管理职责问题,对于水库工程管理的规定较为明确.但是,库区管理体制,库区管理单位的职责和机构的设立,在法律法规层面上仍然缺乏明确的规定.非跨行政区水库,一般由当地水行政部门管理,矛盾不突出.但是对于跨行政区域的水库,库区管理较为混乱,不同区域各自为政,对水库安全高效
8、运行造成不利影响.为了加强水库管理,加强跨区域,跨部门的协调,充分发挥并不断完善现有各涉水部门的职能,必须建立层次清晰,权责明确的珠江跨省河流水库管理机构(见图】).建议成立"珠
