规费管理的现状及对策——以大同市地税部门为例

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2、门为例规费管理的现状及对策——以大同市地税部门为例●调查与思考《经济J)~}2007年第1期所谓政府性规费(基金),是指各级人民政府及其所属部门根据法律,国家行政法规和中共中央,国务院有关文件规定.为支持某项事业发展,按照国家规定程序批准.向公民,法人和其他组织征收的具有专项用途的资金,包括各种基金,资金,附加的专项收费.当前,我国政府性规费(基金)大致可分为三大部分:(1)财政预算内的规费(基金).其主要项目是行政住收费,包括行政收费和各种专项收费.(2)财政预算外的政府规费(基金).主要包括由国务院或财政部,国家

3、计委和由省级人民政府或省级财政,计划,物价部门批准设立的除纳入预算内收入以外的行政事业性收费和基金.(3)制度外(体制外)政府各部门的收费和集资.自1994年地税组建以来,各级政府批准由地税部门代征的规费(基金)有煤炭水资源补偿费,文化事业建设费,河道维护管理费,残疾人就业保障基金,价格澜节纂金,林业建设基命等.从2()1)2年起全省地税部门代征的规赞(籀金)出过去分散管理改为集中归tl管理.统一由规费处(科)负责指导检查,监督全省(市)地税部门代征的各项规费(基会),这就给规费管理提出了新课题,新要求,即如何依托税

4、收网络搞好规费征收,也就是说如何把规费征收溶于整个税收__】:作中.使收税与收费井轨,在抓好税收征管的同时,保证各项规赞(基金)管理工作稳步推进一,大同市地税部门代征规费的现状近儿年米.山心省大市各级地税部门牢网树为地经济服务的思想.在做好各项税收工作的同时,认真履行围家和各级政府赋子的征收政府性规费(基金)的职责,在不增加人员编制的情况下.合理安排征管力量.健全征管制度,提高工作效率,在规费征管方面做了大量艰苦细致的工作,也收到了比较好的效果,为支持和促进相关事业的健康发展做出了积极的贡献.但是,长期以来由于各项规

5、费(基金)缺乏强力有效的法律保护措施,法律没有赋予地税部门在征收舰费(基金)中有效的强制执行手段,再加之地税部门内部对代征各项规费缺乏足够的认识.从而导致征管制度不健全,征收管理不规范,这样就给规费征收工作带来了很大的矛盾和困难.一是对规费由地税部门代征仍缺乏足够的认识.从地税部门来讲,目前普遍存在着重税轻费的问题,实践中很难达到税费并重.多数征收单位的领导仍把规费工作当作税收工作的”附属”.认为是税收的额外负担,所以在安排布置工作时只能把规费工作当作整个税收工作的”擦边球”,也就是在税收工作的问隙临时抓一下规费工作

6、,真正还没有把规费管理纳人办事日程,溶于税收管理之中.对于缴费人来讲,依法缴纳各项税收是纳税人的责任与义务.但对地税部门代征的各项规费就不大理解.所以在实际作中遇到象有费少缴,欠费不缴的现象屡见不鲜.二足依法治费阻力较大,征收手段不强;目前社会和企业对地税部门征收规费的认识还不是很高.主动纳费意识较差,配台程度较低.形成一个良好的征收环境还需要垒幸t金的共同努力.从征收手段来讲.税费有很大的差别,对抗税不缴的j』以采取扣压物品,强制执行等措施.但对规费的征收.在实际缸E收工作中更多地执行的是协商征收的办法.在}j前的

7、有关规贽征收的法律,法规中,对不缴纳或不按时交纳规贽的企业基本没有强制手段,虽然钉蝗费种可以加收滞纳金,罚款,但执行起来难度非常大j是规费的征收管理还有待完善;目前在规费征收管理中存在的比较突出的问题有(I)征管基础薄弱.地税部门代征规费以来,多数基层单位没有在日常lT作中收集,设立相关的数据资料和建立档案册籍,对费源底数和征收前景不是十分清楚,给征收工作带来较大困难.(2)征收不到位.目前,部分征收单位只是单纯地为了完成任务.不能完全依据法律,法规及规章制度办事,真正做到依法征费.应收尽收.完成任务存在”软处取土”

8、,i294?--——●杨世杰抓”大户,赶”快牛”.(3)规章不缝全.机构改革之前,规费征收管理分散在几个部门,而且每个部门都有自己的工作任务,对于规费的征收往往重任务的完成,而没有更多的精力和时间去思考如何建立,完善各项规费的征收管理制度,基层单位多数凭经验办事,大多停留在粗放式征收管理阶段,现在急需健全,完善规范的规费征管规章制度.四是认识上