课程教案--财政金融 第一章 财政的概念与职能

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1、课程简介《财政与金融》是一门经济学方面的基础理论课程。包括财政学和金融学两个组成部分，都是研究社会经济运行中资金运动的。区别：财政—研究以政府为中心的资金收支金融—研究社会货币资金的相互融通《财政与金融》目录教材与教学参考书1、教材2、参考书目：（1）陈共：《财政学》（第五版），中国人大出版社（2）朱明熙：《西方财政研究》，西南财经大学出版社（3）哈维·S·罗森【美】，《财政学》（第六版），中国人大出版社（4）弗雷德里克·S·米什金【美】，《货币金融学》，中国人大出版社（5）黄达，《金融学》（精编版），中国人

2、大出版社第一章财政的概念与职能一、财政学二、财政三、财政职能第一节财政学一、什么是财政学？研究国家参与一部分社会总产品或国民收入分配所形成的分配关系及其发展规律的学科。二、财政学的研究范围与对象：财政现象、财政活动、财政政策等其他：财政制度、财政史等从属性领域三、财政学的产生与发展（一）产生1、1776年斯密《国民财富的性质和原因的研究》：将国家经济与私人经济相区别，初步建立起财政学的理论体系2、古典学派威廉配第《赋税论》：强调税收公平、税负稳定，将国家职能划分为：军事、行政、宗教、教育、社会救济、公共事业3

3、、中国财政思想西周---周公---“勤政裕民”、“量入为出”；春秋---管仲---“治国之道，必先富民”；西汉---桑弘羊---“民不加赋，而国富足”，著名的“均输”“平准”政策；唐代---刘晏---“理财常以养民为先”唐代---杨炎---“量出制入”北宋---王安石---“因天下之力，以生天下之财，取天下之财，以供天下之用”清代---魏源---“善赋民者，譬植柳乎！”“不善赋民者，譬剪韭乎！”（二）发展61、斯密：《国富论》政府活动并不能创造财富，属于非生产性劳动，如对其消费不加限制，会妨碍资本积累。提出“

4、平等、确实、便利、节省”赋税原则。2、瓦格纳——社会政策财政论：提出“财政政策、国民经济、公平分配、税务行政”四大税收原则3、凯恩斯：《就业、利息和货币通论》政府干预、赤字财政4、弗里德曼：限制政府税收，控制政府支出5、拉弗：财政政策主张紧缩，通过减税促进经济增长拉弗曲线（三）我国《财政学》的演变：1949年以前à秉承英美财政学体系à何廉、李锐《财政学》新中国初期à前苏联“货币关系体系”财政学五十年代后期à“国家分配论”财政学à多种流派的财政学1994年以后à市场经济“财政学”à“公共财政学”一、财政学体系1

5、、总论——财政的概念、职能2、财政支出3、财政收入4、国家预算及预算管理体制5、财政政策及运用财政现象：所有经济活动都有两个系统来维持：市场系统、政府财政系统产品和服务的销售产品和服务的购买资源 产品市场 要素市场家庭企业政府 支出收入收入支出收入支持和补贴税收、收费等税收、收费等政府服务政府服务产品和服务的购买支出补贴 资源支出第二节财政一、财政一词的来源1、古代：如“国用”、“国计”等2、现代：“财政”3、西方：“publicfinace”4、当代：公共财政6一、财政的概念财政：国家（政府）为了实现其职能

6、，凭借其政治权利（公共权力），参与一部分总社会产品或国民收入的分配所进行的分配活动。（一）财政的基本要素1、财政的分配主体：国家（政府）2、财政分配的客体：一部分总社会产品或国民收入（其中主要是剩余产品）3、财政分配的形式：包括实物、力役形式和价值形式4、财政分配的目的：满足国家实现其职能的公共需要、满足公众的需要（二）财政的本质财政是一种国家（或政府）的经济行为或经济现象。（三）财政产生（财政是一个古老的历史范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物）1、财政产生的条件经济条件à剩余产品à首要条件政治条件à国

7、家à必要条件2、财政的产生：社会生产力发展à剩余产品à私有制à阶级à国家à财政分配关系（四）不同社会形态下的国家财政1、奴隶制国家财政（1）奴隶制国家财政收入：田赋、战争和贡纳、军赋、工商捐税收入等。（2）奴隶制国家财政支出：军事、皇室和国家政府、祭祀支出等。2、封建制国家财政（1）封建制国家财政收入：赋税、官产、贡赋、专利（国家对盐等的专卖）、国债收入等。（2）封建制国家财政支出：军事、官府、封建宗教和赏赐、皇室、债务偿还和战争协约支出。3、资本主义国家财政（1）财政收入：税收、国债、财政性货币发行等。（2

8、）财政支出：军事、行政机构费用、社会保障和社会福利、国家投资、债务等。4、社会主义国家财政（1）财政收入：税收、国债、规费收入等。（2）财政支出：军事、行政管理费用、社会保障和社会福利、债务支出等。5、财政的演变（2）奴隶制国家财政：生产关系特点—财政收支主要内容（贡、助、彻等）分配形式—实物、力役财政管理—王室收支和国家收支密不可分（2）封建制国家财政：生产关系特点—财政收支主要内容（债务、专卖等