农村专业合作社发展问题探究及对应策略研究

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1、农村专业合作社发展问题探究及对应策略研究摘要：农村专业合作社是一种新型农村经济合作组织，是我国对“三农”问题不断深入研究的成果。当前，我国农村专业合作社存在着规模小、实力弱、政府政策支撑不足、人才短缺、资金匮乏等问题，制约着合作社的进一步发展和壮大。本文通过笔者研究，提出了扩大规模、强化服务功能，加强落实政策实施，培养和引进人才及拓宽融资渠道等对策，以求促进农村专业合作社的持续快速发展。中国1/vie　　关键词：农村专业合作社；政策扶持；拓展服务；拓宽融资　　农村专业合作社作为一种农村互助性的经济组

2、织，既是整合农村家庭分散产销与市场经济对接的关键环节，也是我国政府多年专注“三农”问题所研究的成果。当前，我国大大小小的有着运行规范、正常开展业务的合作社超过15万，涉及农村的各行各业。合作社自身弱小，政策支持相对薄弱，专业人才资源缺乏，融资渠道狭窄等问题，使得合作社的优越性无法尽数发挥出来，制约着合作社的进一步发展。因而，解决农村专业合作社的问题成为当务之急。　　一、农村专业合作社发展中存在的问题　　（一）自身实力不足　　农村专业合作社成员较少，空间范围较小，很少有跨行政县的规模合作社。其次，当前

3、我国大部农村专业合作社都集中在农产品的生产和销售领域，生产技术服务和产品销售服务比较完善，但更加产业化的服务极少，例如产品深加工，很少有这方面的业务能力。还有就是销售，农村专业合作社也存在着不足，几乎所有的销售都是经销商上门收购或者当地的加工企业收购，没有属于合作社自身的销售团队，市场销售能力受到限制。　　（二）缺乏必要扶持　　目前，地方政府对于所属区域内的合作社的政策支持力度较为薄弱，主要体现在税收、信贷、土地、电力、水利等方面优惠政策落实不足，农村专业合作社的发展受到了制约。虽然，在2006年我

4、国已经出台了《农民专业合作社法》，意在支持农村专业合作社的持续快速发展。但与此法规相配套的政策尚未出台，从而几乎没有合作社能够真正享受到政策优惠。与当地龙头企业相比，农村专业合作社受到的政府扶持远远不及。　　（三）资金和人才不足　　合作社是由社会弱势群体农民组成的，其先天就存在不足，本身就需要国家政策的大力扶持。合作社要扩大规模、引进人才，就需要大笔的资金。合作社每年能得到的无息、低息贷款受到了规模限制，远远不能满足做大做强的需求。其次，缺乏高素质的管理人才是制约合作社持续快速发展的重要因素。现存的

5、合作社的管理人员大多都是农民推举出来的，虽然可能具有较强的生产技术能力，但管理知识欠缺；由于资金所限，难以提供比较好的待遇，并且处在农村乡镇中本身就难以吸引年轻人才进来。　　二、对应策略　　（一）出台政策，给与扶持　　政府应该主动出台相关政策扶持合作社发展，笔者提出以下几点具体建议：第一，出台农业行业的政策补贴。根据西方国家的实践经验来看，政府需要对农村专业合作社给予社会管理资金方面的补贴，对某些重要地位的农产品也可以制定投资补贴。补贴能有效地促进农村专业合作社的健康发展。第二，政府财政部门应放宽贷

6、款条件，尤其是对于发展比较快的农村专业合作社，放宽条件、简化手续、降低利息，从而使合作社能拥有足够的资金去扩大经营，引进人才，发展的步伐就会加快。第三，政府需要为农村专业合作社减轻税收压力，释放发展空间。例如对于合作社在生产活动和技术培训方面的收益，适当降低营业税税收额度；对于农林牧渔收益，降低所得税额度。第四，生产资料方面给予支持。政府可以在生产资料方面出台优惠补贴政策，将合作社扩大生产而进行的生产资料投资适当降低，减轻负担。　　（二）充分合租，构建服务　　针对农村专业合作社规模小、实力弱、业务服

7、务单一问题，应该加快合作社自身的发展速度。首先，扩大规模，加快速度吸纳成员，扩大地域范围，形成跨乡镇、跨县区的大型合作社。其次，延长产业链，进行产品深加工，增加产品附加值，这是促进合作社发展的必由之路。第三，拓展服务项目，由单一的生产、销售农产品向产、供、销、运等多领域发展，注重专业销售团队的组建和扩大，改变传统销售模式，积极加入市场化销售渠道。第四，对于发展基础比较好，速度比较快的合作社，进行收购兼并等手段来加快规模的扩大，并向着综合性的方向发展。最后，由于农村劳动力逐渐转移到了城市中，分散经营的

8、农户在生产销售活动中渐渐有些力不从心，因此需要合作社提供服务，并且要扩大服务范围、拓展服务内容，帮助解决由于劳动力转移而产生的农村劳动力短缺问题。　　（三）拓宽融资，吸引人才　　对于农村专业合作社存在的资金短缺的问题，除了依靠政府的扶持政策外，更重要的是拓宽融资渠道。农村专业合作社虽然还处在初级阶段，但其本身由于是推动农村经济发展的重要支柱，因而具有很强的发展潜力。首先，农村合作社要积极寻求地方政府的支持，即由政府为合作社提供信用担保，�亩�取得信贷支持。其次，农村专