农民专业合作社发展问题探究

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1、农民专业合作社发展问题探究　　【摘要】2013年中央一号文件提出着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，这为推进农业现代化指明了方向。为进一步研究重庆市范围内农民专业合作社的发展情况，本文以理论为基础，结合实际调查情况，以重庆市北碚区姚氏食用菌合作社为例，从合作社的发展现状、存在问题等方面入手，深入分析合作社的发展情况，提出解决问题的一些构想。【关键词】农民专业合作社；发展现状；存在问题；解决对策进入21世纪，我国已进入全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化的历史新阶段。“三农”问题始终关系着国计民生，政府将“三农”问题提上工作的重要议程，对农业发展的支持力度显著增加

2、，农业生产经营逐渐成为人们关注的重点。农民专业合作社是伴随农村改革发展产生的新事物，是农民群众的伟大创造，是继家庭承包经营、乡镇企业、农业产业化经营、农村税费改革之后，我国农村经营体制的又一制度创新。农民合作组织的发展，极大地丰富和完善了农村基本经营制度的内涵，探索了转变农业经营方式，创新农村经营体制的有效途径。6一、农民专业合作社发展现状重庆姚氏食用菌种植专业合作社，地处重庆市北碚区龙凤桥街道凤凰村，由于当地优越的地理条件和不断增长的消费需求，食用菌的种植规模不断扩大，但由于交通、信息、技术、资金等因素的制约，农民个体生产受市场波动影响大，农民感到食用菌的个体种植生产风险大、销路窄、利润薄等

3、问题突出，使生产受到阻碍，从而诱发了农民对新型专业合作社的需求。通过专业合作社把小生产与大市场连接起来，为广大的农户提供产前、产中、产后的系列服务，发展食用菌的产业化经营，以达到扩大生产规模，提高产品质量，畅通销售渠道，打出名牌效应的目的。在农村能人姚先生的牵头下，在各级政府的引导下，本着自愿参加、利益共享、风险共担的原则，设立了该合作社。姚氏合作社正式成立于2010年10月，由5名理事会成员进行工商注册，注册资本为500万元人民币，现有社员10名，带动农户16户，其中专业管理人员4名，主要负责生产、销售、经营管理等日常工作，随着经营生产不断扩大，目前合作社基地达到15.8亩。二、农民专业合作

4、社发展存在的问题（一）合作社运行不规范6由于农民专业合作社还处于起步阶段，市场准入机制等存在缺陷，合作社存在运行不规范的问题。一是姚氏合作社只是冠以合作社名称，但实际上是农民大户自己牵头组织起来的合伙的经济组织。二是合作社与社员合作层次较低，合作社与社员联接机制不紧，与成员农户建立的是一种购销关系，而很少开展以资本为纽带、利益联接紧密的产供销加一体化经营。三是缺乏明确的管理章程和部门职能，合作社内部没有明确的章程，理事会、董事会职责不清，没有监事会，合作社的运行监督制度不健全，社员大会权利较小、有名无实，民主决策没有得到充分体现。（二）合作社成员的文化程度较低，生产技术更新较慢合作社缺乏既懂技

5、术又懂经营管理的有思想、有创意的合作社复合型人才，合作社的理事长和社员基本上都是农民，文化程度大多为初中，这不仅决定了这些管理人员的经营理念和管理方法受到限制，而且还会对他们接受新知识产生不利影响，增加对新事物的认知时滞，导致综合管理能力不强、经营制度不健全、技术推广缓慢、财务及社员账目混乱等问题，这将严重制约农业生产中的科技推广和农业生产的进一步提升，对合作社及农业的发展带来不利影响。（三）经营结构单一，产品附加值低经过调查我们发现，当前重庆姚氏食用菌农业合作社所经营的主要业务为6鲜菌的销售，单纯的进行初级农产品的生产，停留在农业生产的产中环节，这种经营处于价值链的终端，所获的利润十分薄弱，

6、合作社靠对产品的简单包装，获得的附加值也不高，合作社没有对农产品进行深加工。由于合作社所经营的农产品加工转化水平低、科技含量低、产品附加值低，导致农业合作社在市场上的竞争力较弱、利润空间狭窄、难以发展壮大。（四）政府支持不够农民专业合作社的良好发展离不开政府的支持和鼓励。政府虽然重视农业发展问题，强调对农业发展的扶持，但扶持概念模糊，缺乏具体明确的扶持条款，执行起来难度大。主要是扶持政策和措施不健全、不到位，在税收、资金补贴等方面政府未能提供充足的优惠政策，不能满足农业合作社发展的需要。市场准入机制不健全，对农民专业合作社的规范化运行缺少统一的引导监督。调查中，合作社的负责人告诉我们“政府基本

7、上没给什么帮助”。三、解决对策（一）推进农民专业合作社规范化建设首先，健全合作社的组织机构，明确社员代表大会、理事会、监事会的职权范围，完善各部门具体职能。其次，提高合作社的合作层次，建立合作社与社员紧密的联结机制。第三，建立科学合理的内部规章制度，在合作社的运行过程中，严格按照章程进行。（二）加强人才培养和吸纳专业人才6一要政府加强政策引导，吸引农业人才投入到农业建设中，使先进的农业生产技术、思