中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》的实施意见

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1、中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》的实施意见

2、第1...　　根据《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1988〕10号，以下简称《通知》）的精神，为进一步做好我省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，现结合我省实际，提出如下实施意见，请连同《通知》一并认真贯彻落实。　　一、充分认识做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的重要意义国有企业职工下岗问题是当前我们面临的一个亟待解决的突出问题

3、，省委、省政府对这个问题十分重视，并按照党中央和国务院的要求，采取了一系列措施，收到了一定成效。但任务还十分艰巨，我们必须认识到国有企业职工下岗，是计划经济条件下就业体制和就业政策在经济转轨过程中的必然反映，也是长期以来重复投资、盲目建设和企业经营机制深层次矛盾积累的必然结果。要建立现代企业制度，使国有企业走出困境，必须推动劳动力的调整和流动，逐步解决旧体制造成的人员臃肿、人浮于事的问题。这样做，虽然会给一部分职工带来暂时的困难，但从根本上说是符合改革的大方向、符合工人阶级的长远利益和有利于经济发展与社会全面进步的。因此

4、，妥善解决国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业，既是一个经济问题，又是一个政治问题；既是社会主义制度的本质要求，又是党和政府应尽的责任和义务；是关系国有企业改革成败、关系社会安定和社会主义现代化事业兴衰的大事。各级党委、政府和有关部门要从改革、发展、稳定的大局出发，充分认识做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感，采取各种有效措施，满腔热忱和极端负责地做好这项工作。　　二、指导思想、工作原则和主要目标做好我省下岗职工基本生活保障和再就业工作的重点是国有企业。各地区和各有关部门（行业）

5、，要坚持认真负责、尽力而为、突出重点、加强调控的指导思想，制定切实可行的工作计划，明确具体目标要求，保证使这项工作有组织、有计划地进行。同时，要把减员增效与促进再就业相结合，坚持职工下岗与社会承受能力相适应的原则，适时把握企业兼并破产、减员增效、下岗分流的节奏，加强宏观调控。全省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的主要目标是：　　1、到2002年，全省初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保险体系和就业机制。从今年起，用3年左右时间解决国有大中型工业企业下岗职工基本生活保障和再就业问题。以工业企业相对集中的昆

6、明、曲靖、个旧、东川、玉溪、楚雄、大理等7个地州市和困难较大的林业、农垦系统为重点，在全省范围内全面实施这项工作。　　2、把解决国有企业已下岗职工和当年新增下岗职工基本生活保障问题作为首要任务认真落实到位，力争做到每年实现再就业人数大于当年新增下岗职工人数。1998年要争取不低于50％的下岗职工实现再就业。　　3、1998年省级劳动力市场要建成并投入使用。1999年上半年，昆明、曲靖、个旧、东川、玉溪、楚雄、大理等地州市，要分别建成1个区域示范性劳动力市场。到2000年，全省其余地、州、市，都要建立起区域性劳动力市场，并

7、实现全省劳动就业信息计算机联网。　　三、严格国有企业职工分流下岗的操作程序要明确界定国有企业职工分流、下岗和失业的含义，统一企业职工下岗口径。职工分流，是指企业通过自办经济实体、劳务输出、职工自谋职业或组织起来就业、离岗退养等渠道，将富余人员从原来岗位上分离出来。下岗职工，是指因企业生产经营困难等原因离开原工作岗位，但没有与原企业解除劳动关系、有就业愿望、又没有新的工作岗位或从事新的职业的职工。失业，是指职工与原企业解除劳动关系、失去工作岗位和进入社会并进行了失业登记的企业职工。　　国有企业组织职工下岗，要按“先清岗，后

8、分流，再下岗”的程序进行，并实行申报审批制度。下岗方案，要经过企业党政领导集体研究制定，并提交职工代表大会讨论审议，报主管部门或资产经营公司（集团公司）审核，再由同级劳动行政部门在7个工作日内作出审批。中央和省属企业职工的下岗方案，还应报送所在地劳动行政管理部门，当地劳动行政部门要在3个工作日内提出书面意见。　　实行国有企业职工下岗证申领制度。《云南省国有企业职工下岗证》，由省解困与再就业工作领导小组办公室统一印制，并实行年度检查制度，由省、地、县三级劳动行政部门分级管理。所有企业再就业服务机构向同级劳动行政部门申领下岗

9、证后，再发给本企业下岗职工。　　认真执行国家关于企业职工退休的有关规定，不得以任何理由乱开提前退休的口子。要规范职工自谋职业的有关政策。今后，任何企业都不得再搞“买断工龄”的做法。　　企业安排职工下岗，属以下特殊情况职工不得安排下岗，即配偶一方已经下岗的，另一方不再安排下岗；对全国及省（部）级劳模、烈军属、残疾人员，