中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的意见

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1、中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的意见

2、第1近几年来，国有企业职工下岗问题日益突出。党中央、国务院一直非常重视和关心国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业问题，明确提出了做好这项工作的指导思想和一系列政策措施。为了确保党的十五大提出的国有企业改革目标的实现和经济结构调整的顺利进行，维护改革、发展、稳定的大局，按照中共中央和国务院的总体部署，结合我省的实际，现就进一步做好全省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，提出如下意见。一、明确再就业工作的主要任务和调控目标（一）按照认真负责、尽力而为、突

3、出重点、加强调控的指导思想和减员增效与促进再就业相结合、职工下岗与社会承受能力相适应的原则，我省再就业工作的目标是：从今年起，用５年左右的时间，初步建立起适应社会主义市场经济要求的社会保障体系和就业机制。当前和今后一个时期的首要任务是解决国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业问题，并力争每年实现再就业人数大于当年新增下岗职工人数，１９９８年使已下岗的职工和当年新增的下岗职工都得到基本生活保障，并使其中５０％以上的人实现再就业。（二）再就业工作的对象是国有企业下岗职工。下岗职工是指实行劳动合同制度以前参加工作的国有企业的正式职工（不含从农村招收的临

4、时合同工）中，因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系，没有在社会上找到其他工作的人员；实行劳动合同制度以后参加工作合同期未满而下岗的人员。二、努力增加就业岗位，多渠道分流安置下岗职工（三）加强政府对国有企业职工下岗的宏观调控，建立下岗申报制度，规范下岗程序，控制下岗职工总量。企业因生产和经营状况等原因出现富余人员，要通过挖掘内部潜力，发展多种经营，创办经济实体，组织劳务输出，或鼓励职工自谋职业，妥善分流安置。确需安排职工下岗的，应拟定下岗方案，提出基本生活保障和再就业的措施，充分听取企业职代会意见，经企业主管部门审核同意，由企业主管

5、部门按隶属关系，报劳动部门批准。除本人自愿外，夫妇在同一企业，不得安排双方都下岗；夫妇不在同一企业，其中一方已下岗，另一方所在企业不得安排其下岗，因企业停产、破产等原因必须同时下岗的，企业主管部门应做好行业内部的协调，在一个月内安排其中一方上岗。要尽量避免全国及省（部）级劳动模范、烈军属、残疾人下岗。要普遍实行劳动预备制度，对城镇未能继续升学的初、高中毕业生，实施１?３年的职业技术培训。（四）各级政府要多方筹措资金，加大对再就业工作的投入。大力发展第三产业，大力发展非公有制经济，加快基础产业和基础设施的发展，开辟新的就业领域。兴办投资少、见效快、

6、劳动密集、直接为生产和生活服务的中小企业。发展与居民生活密切相关的商业（食品、百货）、餐饮业、旅游业、服务业、托幼、托老、医疗保健、家政服务等社区居民服务业。凡下岗职工从事上述生产经营活动，凭劳动部门颁发的《下岗职工证》，经工商部门核定，财政、税务部门批准，３年内免征营业税、个人所得税以及行政性收费。劳动部门对这类就业形式要加强指导，纳入管理，提供服务，保护从业者的合法权益。（五）加强对企业改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等工作的领导，加大国有中小企业改革的力度。鼓励和支持下岗职工兴办各种类型的小企业。工商、城建等部门要制定具体

7、的实施办法，简化申办手续和申报内容，促进其发展，开业一年内减免工商管理等行政性收费。金融部门对符合产业政策、产品适销对路的小企业，应给予贷款支持。（六）进一步落实国家扶持发展农业、交通邮电、城市基础设施、城市住宅建设等新的经济增长点的优惠政策，加快其发展，增加就业岗位。各级计划部门要制定规划，努力增加投资，加快调整产业结构，使经济保持一定的增长率，通过兴办环境保护、植树种草、道路交通等公益事业和公共工程，创造临时性就业岗位。（七）企业利用现有场地、设施、技术、农（林）场发展多种经营，分流安置下岗职工，占新办企业职工总数６０％以上的，经劳动部门认定

8、，财政、税务部门批准，３年内所得税实行先征后返或即征即返，期满后，当年新安置下岗职工达到３０％的，两年内所得税减半返还。企业及其主管部门要创造条件，对下岗职工在企业、行业内部进行余缺调剂。企业间开展劳务协作，劳务协作双方应就从事劳务的下岗职工的工资待遇、社会保险费和缴纳等签订相应的协议，保障下岗职工合法权益。（八）有条件的国有企业，可对距国家规定的退休年龄不足５年的下岗职工，经本人同意，实行内部退养。由企业按不低于本人档案记载的标准工资或岗位、技能工资之和的６０％发给内部退养费。待达到法定退休年龄时，办理退休手续。退养期间，工龄连续计算，企业和个

9、人应继续按规定缴纳社会保险费用。“优化资本结构”试点城市破产的国有工业企业，和３年内有压锭任务的国有纺织企业的纺纱和织布工种中符合条件的