非传统安全问题：国家安全面临的全新挑战

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1、非传统安全问题：国家安全面临的全新挑战

2、第1　内容提要冷战结束后，全面军事对抗和整体毁灭的可能性大大降低，但是，由于全球化的负面影响，人类为了眼前的经济利益而对自然的掠夺性开发，以及技术发展过程中的“异化”，因此，各种非传统安全问题迅速兴起，它们从各个层面危害着国家的安全，使国家安全面临着与传统军事安全问题不同的全新的挑战。因此，为了应对各种非传统安全问题，维护中国的国家安全，中国的外交思想开始新一轮的转变。　　关键词非传统安全国家安全挑战外交思想　　在过去的国际政治历史中，国家维护自身安全的途

3、径主要是国家在无政府状态的国际社会中根据“自助”（self-helping）的原则增加自身的实力。当然，在这种以实力为后盾的传统安全范式中，国家并不能摆脱“安全困境”。可是，“9?11”恐怖事件的爆发和SARS的蔓延，代表着非军事灾难即非传统安全问题的兴起，使国家安全又面临着全新的挑战。　　一、非传统安全问题的兴起　　非传统安全问题自古就有，或者说人类诞生后首先遭遇的是非传统安全问题，即如何战胜大自然以确保人类的生存。到后来人类才在不断地征讨过程中相互残杀。从那时起，人类就主要关注如何防范本民族

4、、本部落被外族吞灭，即主要是关注古典式的传统军事安全，而对那些非军事性质的灾难往往视而不见。20世纪70年代初，“罗马俱乐部”发表的两份报告《增长的极限》和《人类处于转折点》，是人类第一次“自觉”地意识到非传统安全问题的存在，也是第一次“以坦率的形式提出了不是一个国家或人民，而是所有国家和所有人民面临的选择，从而迫使读者把他们的眼界扩大到实际性问题的范围”；并认为“现在世界的首要问题从本事上将不是党派政治问题，而是关系到人类生存死亡的根本大计”，“除非以全球观点和顾及长远的观点从事世界范围的合作

5、，否则，想根本矫正世界状况和人类前景是不可能的”。所以，“我们所有人的命运和我们的子孙后代的命运最终都取决于如何解决整个世界总问题”。不过，当时这两份报告主要是预警了人类社会可能面临的非军事性灾难，而且，报告列举的不少问题还不完全是国际社会面临的现实威胁。　　然而，进入90年代后，越来越多的非军事性灾难已成为国际社会实行可持续发展的严重障碍。这些问题可分为三大领域的问题，即社会与社会之间的问题，社会与自然之间的问题和人与社会之间的问题。在社会与社会之间，除了防止战争与和平的传统安全问题，还有克服

6、落后并保障经济发展的非传统安全问题；社会与自然之间的问题和人与社会的问题则基本上是非传统安全问题，前者又包括人与环境的相互关系问题，如环境污染（大气层的保护、水域的保护和土壤的保护）、保护生物物种多样化问题（动物群种的保护、植物群种的保护）和保护基因库问题，社会对自然界的开发问题，如自然资源保护问题和能源开发问题，自然界的新的全球性客体的保护性开发问题，如宇宙空间的开发问题和世界性大洋的开发问题；后者如人口问题、教育问题、健康保护问题、当代条件下人的适应问题、不同文化的发展及其相互作用问题、保障

7、社会稳定以及与各种反社会现象的斗争问题等。这些问题的显现，引起了国际社会的广泛关注。　　非传统安全问题为什么会越来越凸显呢？　　首先，冷战的结束和两极对抗格局的终结，使国际社会遭受全面军事对抗和整体毁灭的可能性大大降低，但是，过去被两极对抗所掩盖的种种矛盾在冷战后迅速露出水面，其中相当一部分就是非传统安全问题，如难民潮、人口、资源短缺、环境污染、宗教极端主义、恐怖主义、民族分裂主义、艾兹病和今年上半年流行甚广的SARS等。这些问题已经成为国际社会的新的安全威胁。由于这些新安全威胁引发的灾难比传统

8、的战争破坏更加可怕，因此，这些过去不太引人注目的非传统安全问题在冷战结束后倍受国际社会的关注。　　其次，经济全球化对整个世界的效应实际上是一个硬币的两个方面。经济全球化的确可以“以最有利的条件生产，在最有利的市场销售”这一世界经济发展的最优状态，实现资源的最优配置，进而给世界各国都带来好处，并可以使各国从世界的共同进步中获得更多的补偿，解决个别国家无法靠自身努力而解决的问题，但是，经济全球化进程的加速，也扩大了世界性的不平等和两极分化，增加世界各国发展的脆弱性，以及引发一些国家内部的危机和动乱，

9、促使了一些犯罪活动的国际化与恐怖主义的全球网络化等全球性问题。在反全球化者看来，由少数国家和少数跨国公司主导的全球化正是全球问题的罪魁祸首，因此，当今日益“全球化了”的反全球运动，不仅仅是代表“后现代性”的“反叛”运动，而且也因这种“反叛”而产生诸多的非传统安全问题。　　第三，非传统安全问题的凸显也与工业文明人类过度崇尚经济主义有关。工业文明时代是人类走向现代化的关键阶段。现代化把人类的生活提高到一个前所未有的文明状态，但工业文明的发展观把经济的基础作用与经济至上、经济第一混同起来，从而在国际社