非传统消防安全问题的初步思考

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1、非传统消防安全问题的初步思考　　一、关于对传统消防安全问题和非传统消防安全问题关系的认识。　　非传统消防安全问题作为新形势下非传统安全问题的一部分，是相对于传统的消防安全问题而言的。传统消防安全问题包括防火监督和灭火抢险救援涉及的法治、教育、培训、科技、经费、火灾隐患、监督管理机制、公共设施和装备、固定消防设施、战斗力生成、民众安全意识等。非传统消防安全问题的产生，是时代发展、社会演进和消防安全环境变化等多种因素综合作用的结果，其内容范围应该包涵两个方面：一是以前没有出现的，但随着社会与经济的快速发展、科技水平的提高以及人们思想观念、生活方式的社会多元化而出现的对消防安

2、全产生了重要影响的新情况、新问题；二是以前就已经存在的对消防安全影响不大的事物或现象，但随着社会与经济的发展，逐渐成为影响消防安全的凸显问题。随着市场经济的快速发展，非传统消防安全问题已渗透到当前多项具体消防工作中，如政府职能的转变，消防部队自身职能的变化，由于社会多元化对社会公共安全提出更高的要求，由于高科技使用领域的不断拓展也给消防的行政行为带来很多的非传统因素等。新技术、新工艺、新材料、新设计层出不穷，对消防安全的要求也越来越高，人们对消防安全的认识也达到了一个全新阶段，原有的消防安全管理模式正面临着前所未有的冲击，不管是政府职能监管部门还是单位自身，都需要对消防

3、安全工作进行深层次的思考。　　从目前的消防工作形势来看，由于我国市场经济正处于转型时期，传统的消防安全问题并没有得到根本的解决，非传统的消防安全问题地位却日益上升、作用凸显，并且两者相互渗透、相互交织，两者并存的趋势更加明显，使得当前的消防安全工作形势变得更加复杂，任务更加艰巨。　　二、对当前存在的主要非传统消防安全问题及其对策的思考　　按照当前社会消防安全工作和部队建设的工作要求，可以将当前主要出现的非传统消防安全问题的存在领域划分为消防法制建设影响、防火工作、灭火救援安全等三个方面，下面，结合汕尾市消防工作面临的部分实际问题谈一谈几个重点的非传统消防安全问题及其应对

4、策略：　　（一）消防法制建设影响带来的非传统消防问题　　1、国务院15号文的颁布对“大消防”消防工作格局的要求。15号文提出要努力构筑“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，将消防工作责任主体进一步多元化，是对消防工作社会化进程的更高要求，纠正了人们惯常认为的消防工作是消防部门的事的传统思维模式。问题是这种格局要如何才能形成？“政府统一领导”是一个总体提法，对“单位全面负责”就很难说了，如果他们不负责，似乎就很难采取更有效的办法来保证。在《消防法》的第十四条和第十六条规定了单位应履行的具体消防安全职责，在《消防法》的第四十三条第一款对单

5、位未履行消防安全职责的情况却只规定了给予行政处分或者处以警告的处理方式，这种方式是远不能保证“单位全面负责”会最终落实的。　　对策思考：要通过立法手段、行政手段、市场评价手段、以及宣传手段的综合应用来逐步建成一种健全的工作机制：　　立法手段：将国务院15号文的有关工作要求上升为法律。通过将有关要求纳入正在修订的《消防法》中，或者是有地方立法权的行政区域（如广州、深圳、珠海、汕头等地）制定地方性法规、单行法规、自治条例或特区条例等，确保新的消防工作格局的建立变成具有强制约束力的法律要求。　　行政手段：制定工作规划，将《意见》主要精神具体化，便于操作。规划是对主要精神的贯彻

6、，具有计划性、具体性和可操作性，应该根据各自区域的经济特点，制定贯彻落实《意见》的具体实施规划，推动地方政府按照《意见》精神将消防工作纳入本地“十一五”发展总体规划，纳入工作考核评价体系，加大消防基础设施建设投入力度，确保消防工作与经济社会协调发展。　　市场评价段：通过规范合法的市场中介机构利用一套科学合理的消防安全评价体系对单位的消防安全实际状况进行确当的评价。消防安全评价工作对推动社会各单位消防安全管理规范化和整改火灾隐患具有重要的现实意义，能使单位消防安全管理工作从事后整治向事前预防，从治标向治本转变，最大程度上保障单位的消防安全。同时，充分发挥评价结果的联动机制

7、作用对单位各方面都将产生重要影响，如安全生产监督管理部门的监管依据、银行对单位的信贷问题、保险公司对单位的保率高低、公正机关对单位的公正信誉证明、新闻媒体对不良安全现状曝光等，如能发挥这些联动机制，将更有利于单位树立消防安全责任主体意识，加大单位整改火灾隐患的力度，改善单位消防安全状况，推动单位自觉落实“单位全面负责”的要求。　　宣传手段：要拓宽并开创消防宣传的新渠道，如汕尾市在06年－07年提出宣贯15号文的两种新的有效方式：一是将15号文的宣贯纳入汕尾市“五五”普法宣传范围，扩大了消防宣传面；二是依托市委党校领导干部教育培训，将15号