某省农田水利设备建设之开发性金融扶持研究

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1、某省农田水利设备建设之开发性金融扶持研究第一章导论1.1选题背景与意义近年，在各级党委政府的高度重视和组织下，甘肃省农田水利设施建设取得了前所未有的巨大成就。截止2011年底，甘肃省建成并在水利部门注册登记的水库有292座（大型4座、中型27座、小型261座），引水工程9885处，提水工程8129处，机电井4.8万眼，集雨'水饺243力-眼，各类水利工程供水能力达到143亿立方米；其中达标堤防1318公44';建成万亩以上灌区221处（按规模分，30万亩以上大型灌区23处、5?30万亩中型灌区58处、1-5万亩小型灌区140处），控制灌溉面积141

2、9力-亩。全省总灌溉而积累计达2160，其中有效灌溉面积1930力-亩（万亩以上灌区1419万亩，小型工程灌溉面积511力亩），林草地等灌溉面积230万亩。总灌溉面积中节水灌溉面积1331万亩，占全省总灌溉面积的62%。但是应看到，甘肃省农田水利设施建设与经济社会发展和农业发展的需求相比，投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。水资源供需矛盾突出仍是甘肃省农业发展的主要瓶颈之一。因此，加快农田水利设施建设步伐，是甘肃省提高农业综合生产能力的重要保障，亦是新农村建设的重要内容。农田水利设施建设是一项需长期投入、长远见效的事业，不仅需要国家和地方财政加大

3、投入力度，也需要通过加强金融支持和服务，提供源源不断的资金支持。而开发性金融依据商业性金融的原则实施政策性金融活动的特征，决定了其在支持甘肃田水利基础设施中大有可为。1.1.2选题意义因应甘肃省农田水利设施建设的重要性及其面临的资金困境，探索开发性金融支持甘肃省农田水利设施建设的可行性及其模式和路径，具有较强的现实意义.主要表现在(1)为国家开发银行甘肃省分行支持甘肃省农田水利设施建设提供决策参考。本文通过构建幵发性金融支持甘肃省农田水利设施建设模式，并就实现路径、风险控制提出具有可操作性的对策建议，可为国家开发银行甘肃省分行支持甘肃省农田水利设施建设的具体操作提

4、供决策参考。(2)为甘肃省各级地方政府充分利用开发性金融加快农田水利设施建设提供政策建议。幵发性金融的政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动的运营理念，决定了政府协调配合的必要性。本文在立足探索开发性金融如何支持甘肃省农田水利设施建设的同时，对政府政策性配套措施提出了有的放矢的建议，可为甘肃省各级地方政府在利用开发性金融加快农田水利设施建设过程中的协调配合作用发挥提供政策参考。1.2研究综述1.2.1农田水利设施建设的筹资模式研究丁永琦，罔俊（2006)通过分析税费改革后河南省农田水利基本建设存在的问题，认为为了实现河南水利建设的良性循环，必须尽快建立国

5、家、地方、群众多元化、多层次、多渠道的投入机制。'王广深，王金秀（2008)认为改革开放以来，由于财政对小型农m水利设施建设投和管理分散，监督不到位等等。认为要解决这些问题，必须建立健全对农业投入的长效机制，整合使用资金，提髙资金的使用效率，加大对资金的监督力度。'中国人民银行孝感市中心支行课题组（2010)通过调查研究湖北省安陆市支持小型农田水利设施建设的三种筹资模式，即政府投入引导模式、社会投入主导模式、产权流转倡导模式，认为其较好的解决了小型农田水利设施建设资金投入问题，同时确保了农业发展用水和人畜饮水安全。同时也建议涉农金融机构借鉴土地流转

6、、林权质押贷款的经验，推进水权证质押信贷创新机制，完善相关措施，为小型农田水利基础建设创造宽松的信贷资金支持环境。2综上所述，对农田水利设施建设筹资模式的研究，主要的观点是：整合各方资金，提高资金使用效率，实现农田水利设施建设投资的多元化、多主体、多渠道。第二章开发性金融理论概述2.1开发性金融的涵义开发性金融在国外已有百余年历史，开发性金融是通过政/#赋权的法定国家信用，把政府信用、政府协调与市场原理相结合，架起了政府与市场之间的桥梁，在体制建设和完善市场方面发挥着独特的作用>弥补政府失灵、市场失灵和缺损。国内对开发性金融理论的创新性研究，起因于开发性金融

7、机构的改革探索和规模性实践总结。2003年7月，在海南博鳌季度工作会议上，丌发性金融机构行长陈元全面系统地阐述了开发性金融原理，形成了开发性金融理论的基本框架。2004年5月，在开发性金融实践与理论研讨会上，陈元全面系统地阐述了这一理论的内涵和基本原理。开发性金融机构开发性金融理论认为，开发性金融是实现政府发展目标、弥补体制落后和市场失灵，维护国家经济金融安全、增强竞争力的一种金融形式，是政策性金融的深化和发展，其一般经历政策性金融阶段、制度建设阶段、作为市场主体参与运行阶段，目开发性金融机构处于制度建设阶段。在政策性金融阶段，开发性金融主要作为政府财政的延伸，以

8、财政性手段