公共财政视角下社会保障城乡统筹研究

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1、公共财政视角下社会保障城乡统筹研究摘要：公共财政与社会保障间的关系没有实现制度化、法制化以及各级政府财政负担机制不协调等问题业已造成社会保障发展心有余而力不足。因此，在借鉴国外经验的基础上，调整和改革现行公共财政政策以推动城乡社会保障统筹发展具有重大的现实意义论文下载。　　城乡社会保障统筹是城乡统筹发展战略的重要组成部分，是党和政府为实现人人享有社会保障政治承诺的具体体现。基于现实国情和社会保障改革所面临的困难，城乡社会保障统筹能否顺利实施的关键在于政府的政策推行意愿和各级政府的财政支持力度。从现实情况看，

2、城乡居民日益增长的社会保障普遍需求与质量升级以及实现民生目标的政治任务，共同构成了各级政府加快社会保障制度建设和城乡统筹发展的内在源动力和外部驱动力，只是公共财政与社会保障间的关系没有实现制度化、法制化以及各级政府财政负担机制不协调等问题业已造成社会保障发展心有余而力不足。因此，在借鉴国外经验的基础上，调整和改革现行公共财政政策以推动城乡社会保障统筹发展具有重大的现实意义。本文为教育部人文社会科学研究西部和边疆地区项目城乡统筹视域下养老保险制度整合研究：模式改良与结构优化(项目编号：12XJC630002，

3、主持人：王晓东)、内蒙古哲学社会科学规划项目内蒙古养老保险城乡统筹路径研究(项目编号：2011C023，主持人：王晓东)的阶段性研究成果。一、社会保障与公共财政的相关性就理论内涵而言，现代社会保障是国家(政府)通过社会立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，为在生活或工作中遭遇收入锐减风险和基本生活发生困难的社会公众提供经济补偿和服务保障，以保证劳动力再生产和社会安定的一系列有组织的制度、措施和事业的总称，与现代社会保障同为市场经济体制产物的公共财政，作为一种与市场经济相适应的财政模式

4、，是政府凭借公共权力在全社会进行的为解决因市场失灵导致的公共问题、履行社会管理职能而提供公共产品和公共服务，以满足社会需要、实现社会公益为目的的一种分配行为或经济活动。从两者的本质特征和职能体现来看，社会保障和公共财政的分配主体都是国家(政府)；分配客体是国民收入(主要是社会总产品中的剩余产品)，而且社会保障分配是财政分配的重要组成部分[1]；分配特征具有典型的强制性、公共性、非营利性和政治调控性；职能目标都是为了弥补市场失灵、促进社会公平、保证社会安定；实施的逻辑起点和最终归宿都是满足社会公共需要，并且是

5、全体社会公众而非仅是城市居民的公共需要；社会保障是公共财政进行宏观调控的重要手段，也是公共财政的职能之一。从实践角度看，政府财政是社会保障资金的主要来源，政府在社会保障建设中都肩负着义不容辞的财政支持责任，这是建立完善、高效社会保障制度体系的客观要求，也是政府公共服务职能和公共财政性质的重要体现。概而言之，公共财政直接控制着社会保障资金分配的总量和结构，是国家、企业和个人之间分配关系的调控者以及利益关系的平衡者，社会保障制度的建立和完善乃至社会保障管理体制、机制的运行都离不开财政的支持。公共财政更是深深渗透

6、到社会保障的微观管理，社会保障体系的发展成熟度、覆盖面、保障水平、给付条件等制度因素均会影响到财政的收支水平，尤其是社会保障资金的筹集与支付水平直接影响到公共财政的收支规模与结构，最终影响国民收入的分配和再分配。另外，社会保障预算是公共财政预算的重要组成部分，社会保障的财务收支管理也是公共财政职能不可回避的主要职责，二者具有相互促进以实现科学性、规范化和可持续性的关系。总之，社会保障制度的健康运行离不开公共财政的支持和保证。二、我国社会保障城乡二元化的财政政策及其后果我国的社会保障制度建设因城乡二元结构的分

7、割，走了一条先城市、后农村、重城市、轻农村的发展路径，财政资金和优先发展政策在向工业和城市集中的同时，却将农村及农民的社会保障推向了制度边缘，致使城乡社会保障的发展程度严重失调，社会保障城乡碎片化的制度性断裂不断加深。第一，建国以来，我国社会保障制度建设总体沿着城市包围农村的路线展开，政府财政长期对城乡社会保障制度实行差别化投入，造成社会保障资源配置的城乡不均衡。有数据显示，从1991年到2001年，我国城市社会保障支出占GDP的比重平均为15%，而农村却只有0.18%，2001年城市人均社会保障支出为13

8、24元，而农村人均只有13.2元，城乡人均社会保障支出几乎相差100倍。[2]从2003年开始，政府加大对农村社会保障制度建设的力度，相继启动了新型农村合作医疗制度、农村居民最低生活保障制度和新型农村社会养老保险的试点工作，截至2007年，城镇社会保障人均支出为1900.2元，农村人均支出上升到94.3元，城乡人均社会保障支出的差距呈相对缩小态势，占总人口55.1%的农村人口的社会保障支出占社会保障总支出的比例虽