关于当前国进民退趋势理论研究

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1、关于当前国进民退趋势理论研究内容摘要：最近几年，无论是学术界还是新闻媒体，对于国有经济及国有企业的关注度越来越高，关注的焦点在于中国是否出现了所谓的国进民退现象，如果存在又体现在哪些方面，导致这一轮国进民退趋势背后的深层次的原因又是什么。对于此，本文首先简要介绍了这一轮国进民退现象的特点，之后从外部环境、政治体制、渐进式改革和金融体系等方面分析其背后深层次的原因。关键词：国进民退经济危机渐进式改革金融发展滞后国进民退的形式近期，关于是否出现国进民退现象的争论始终存在着。如果从国有资产的总量上来看，国有经济确实呈现逐年增长的态势，所以很

2、多学者认为当前的国进民退体现在国有经济份额，以及国有企业的数量在国家经济中的比例越来越大上，在数量上的发展挤占了中小企业和私营经济的发展空间。但是事实上国有经济和国企无论是从整体的绝对数量还是占有的相对份额比重都没有出现明显的增长，反而有呈现下降的趋势（见图1）。5如果只关注国有企业的数量和所占社会资产的比重，结论非但不是国进民退，反而是国退民进（见图2）。从近阶段国家对国企和国有经济的战略安排上来看，政府对国有经济和国企的定位是“控制国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位的大公司大企业集团”（摘自全国人大第十五、十

3、六次报告）。经过几轮的改制和战略调整，国有企业逐渐发展为资源密集，控制经济命脉，享受垄断市场地位，掌握优质资源的超大企业集团。2009至2011年，中国企业500强中民营企业和国有企业平均规模差距悬殊，其中2011年500强企业中，国有企业就占了316席，排名前十名的都是国有企业，其所包含的行业集中在能源、金融、通信、基建等国民经济命脉的行业。而从平均资产总额和平均利润总额看，国有企业的发展更加迅猛。5国有企业在改革之初不仅承担了工业赶超发展的战略性任务，还承担了社会保障的功能，而其所承担的社会保障功能主要体现在吸纳就业方面。但是经过

4、国家对国企战略性地调整，国有企业由数量上的优势转向资源密集型的控制力和垄断力优势，吸纳就业的人数越来越少，所承担的社会保障功能已经越来越弱。李成瑞（2006）据第一次全国经济普查数据统计出：“1996年到2001年，国有、集体企业组成的公有制企业吸纳的就业人员，由1.5亿人减少到5020万人，仅剩三分之一，占二、三产业全部就业人员的比重由83.8%，减少到29.8%，下降54%。其中，国有企业就业人员由7916万人，减少到3102万人，占全部企业的比重由43.4%降至18.4%，下降25%；集体企业由7365万人减少到1918万人，占

5、全部企业的比重由40.4%，降至11.4%，下降29%”。国有企业一方面在数量和相对总量上不断减少，导致其所承担的社会保障的功能不断减弱；另一方面国有企业对国民经济关键部门的控制力和垄断力却不断加强，对信贷等资源的挤占越来越明显，直接影响了私营和中小企业的发展。国进民退的原因分析（一）外部环境的冲击1997年亚洲经历了严重的金融危机，2007年次贷危机的爆发使全球经济陷入到停滞阶段，最近的欧债危机更是愈演愈烈。这几次危机不仅对中国的经济产生了冲击，更直接地影响了中国的经济政策思路。首先，这两次危机揭示了资本主义和自由市场经济所存在的一

6、些弊端。亚当·斯密在《国富论》一书中描述，“在商品经济中每个人都以追求自己的利益为目的，通过市场机制自发作用的调节，使社会资源获得最优配置”，并以此提出自由的市场经济是经济发展的基石。但是资本主义在运行中却经历了几次严重的危机，尤其最5近几次的金融危机更是暴露了资本主义及其代表的自由市场经济的脆弱性，放任和缺乏政府监管的经济发展模式并不可行。此外，世界经济的中心逐渐向以中国为代表的新兴市场经济体倾斜，这给了政府更大地信心推进具有中国特色的社会主义市场经济的改革，并加强政府在规划经济和发展经济中的作用。最典型的例子就是在金融危机之后中央

7、政府迅速推出了高达四万亿的经济刺激计划，而国有经济部门是最大的受益者。其次，虽然中国致力于经济转型，调整经济结构，增大国内消费在GDP中所占的比重，但是出口仍然是我国经济的支柱，当前我国经济的对外依存度仍然较高。在经济全球化背景下，经济危机使国外经济陷入困境的同时导致其进口需求大幅减少，这直接对我国的外贸出口产生了冲击，同时影响我国的就业和社会稳定。所以政府也不得不出台各种政策刺激经济，而每一轮的经济刺激计划的资源大部分都会流入国有部门及其所代表的国有企业中，造成政府的这只“看得见的手”在经济中所扮演的作用越来越大。（二）政治体制和改

8、革模式5我国的基本政治经济制度。全国人大第十五次、十六次和十七次报告详细制定了国有和非国有经济的战略规划。首先，政府充分认识到非国有企业在就业、经济发展和社会稳定中所占有的重要位置，越来越强调非国有经济的重要性，强调为非