社会组织公共性生长中政府权力运作的取向

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1、社会组织公共性生长中政府权力运作的取向　　改革开放以来，中国公共性形态发生了深刻的结构转型，亦即从以往由政府[1]或者说国家单一主体建构公共性的一元公共性形态逐渐向多元主体共同建构公共性的新型多元公共性形态的转型。中国公共性形态的结构转型，日益突显了社会组织公共性生长的问题。而在当前中国的现实情境中，由于存在着对以往一元公共性的路径依赖，政府权力[2]如何运作以释放和培育新的公共空间，是影响当前中国社会组织公共性生长的最为关键的外部变量。那么，政府权力究竟是如何影响社会组织公共性生长的？在社会组织公共性生长中政府权力运作需要持有一种什么样的价值取向？本文试图对此进行

2、深度探讨，以为具体层面的制度安排和政策设计提供理论基础和思路方向。　　一、公共性结构转型与社会组织公共性生长　　晚清以降，伴随着现代民族国家建构的历程，中国逐渐构筑了一种一元公共性的结构形态。在这种一元公共性的结构形态下，政府等同于公,扮演了全能主义的为民众谋幸福的角色，而私则意味着处于政府之外，政府与处于它之外的民众之间存在一种公与私的相互对应关系。改革开放以来，尤其是20世纪90年代以后，由于市场经济发展、单位社会消解、全球化影响等多种因素的共同作用，中国公共性形态发生了深刻的结构转型，以往由政府垄断公共性的一元公共性形态不断解体，公共性的建构主体逐渐地由垄断走

3、向了扩散.这样一种扩散了的公共性，学术界称之为新公共性,以区别于以往由政府垄断的旧公共性.从旧公共性向新公共性的结构转型，打破了以往政府万能的神话，使公共性的建构主体日益呈现多元化的状态。在新公共性形态下，由于个人自主性和能动性的释放以及社会横向联系的生长，具有自主性和能动性的个人以及具有横向联系性特征的现代性的社会组织、市场组织都成为公共性的显性开拓者。但是，需要指出的是，由于单独个人力量的微弱性和分散性以及市场组织的营利性，个人和市场组织都不可能担当公共性建构的主角，放眼世界各国莫不如此；而社会组织则由于其相对于个人和市场组织的集合性和非营利性的特征，事实上充当

4、了个人由私向公发展过程中的具体场所或组织载体，日益成为相对于公共性建构的传统主角---政府而言的公共性建构的新主角。也正是缘于此，20世纪90年代以来，东亚掀起的以新公共性构建为主题的社会思潮，其内容主要聚焦在以社会组织为主体的第三域的建设上。[3]　　在本文的叙述中，所谓社会组织公共性，事实上是对社会组织作为主体而开拓的公共性的简约化描述，可以通俗地界定为社会组织成员以组织化的形式思考、讨论、决定和实行为大家好的事情的过程，并由此而带来的为大家好的结果。在此所述的为大家好,强调的就是一种超越为自己好的私人领域的公共性质，其内在地蕴含着公平、公正和公开的价值追求；而

5、大家,则是一个具有伸缩性的概念，没有明确的界限，可以仅仅是指涉组织成员，亦可以扩展到社区、城市、国家乃至于整个人类社会。那么，接下来的问题就是，社会组织公共性究竟体现在哪里？对此，日本学者今田高俊认为，公共性可以划分为言论系谱的公共性和实践系谱的公共性两种基本类型：从阿伦特（H.Arendt）经过哈贝马斯（J.Habermas）到梅鲁西（A.Melucci）等西方学者笔下的作为公共舆论以及讨论的公共空间的公共性，是言论系谱的公共性；而由支援活动所开拓出来的公共性，则是实践系谱的公共性。[4]　　依据今田高俊的观点，社会组织公共性其实包括言论系谱的公共性和实践系谱的公

6、共性两个方面，且这两个方面都很重要，需要注重在两者之间保持平衡。从言论系谱的公共性来看，社会组织公共性体现为社会组织的公共言论生产功能，这种公共言论生产可以是为某些社会群体的利益代言或者说反映利益诉求，亦可以是就某些公共议题发表自己的意见、看法和建议；从实践系谱的公共性来看，社会组织公共性体现为社会组织的公共服务提供功能，这种公共服务提供包含一切可以直接增进公共福利[5]的实践行为。这就是说，社会组织公共性，具体体现在社会组织的公共言论生产功能和公共服务提供功能两个方面。　　因而，社会组织公共性生长，也需要从这两个方面来予以衡量。当然，从具体的社会组织来看，由于宗旨

7、、使命和目标的不同，不同的社会组织在这两个方面功能的发展上会存在着差异，有些社会组织会偏向甚至专注于公共言论的生产，而有些社会组织则会偏向甚至专注于公共服务的提供，但从一个国家或地区的整体层面而言，社会组织公共性生长需要从这两个方面予以复合性地考察。　　二、政府权力及其对社会组织公共性生长的影响　　英国学者迈克尔曼（MichaelMann）认为，政府（国家）权力可以二分为强制权力（despoticpoiddot;曼的观点，政府所拥有的强制权力本质上是一种针对社会的带有强制性的支配权力，它属于个体权力（dis-tributivepoiddot;曼强调：现代国家的非