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1、基础设施PPP项目的VfM评估方法研究及应用一2012年第1期■现代管理科学■名家观察基础设施PPP项目的VfM评估方法研究及应用●袁竞峰王帆李启明邓小鹏摘要:我国基础设施大力投资建设的过程中,民间资本不断涌入,促进了PPP模式在我国基础设施投资一建设一运营中的广泛应用.然而,PPP模式在何种情况下适用却一直在我国公共工程的采购过程中未得到重视.PPP模式的价值评估是政府进行采购模式选择的重要依据.文章通过文献综述,研究了国外常用的物有所值理论,阐述其评价过程,结合我国国情设计了相关的评估方法,并通过南京保障房案例的实证分析,验证了物有所值方法的可行性.关键
2、词:公私合营(PPP);物有所值(VfM);公共部门比较值(psc);竞争中立一弓I言于促进资源利用最大化,更好地实现基础设施项目建设运近年来.公私合营(PPP)模式越来越广泛的参与到公营的经济性,效率及效果.即用最小的投资来实现项目或共基础设施建设中来.相比于传统的政府采购模式,PPP产品的功能.模式一方面减轻了政府财政压力.另一方面能够更加高效由于政府采购是为了满足实现政府职能和社会公共的管理进度,质量,分担部分风险,提高项目采购的效率.利益的需要而进行的,是一种宏观经济调控手段,因而在然而.PPP模式本身所具有的高未能被充分考虑.形成了盲目采用PPP模
3、式的热潮事实上.由于合同的长期性,在合同履行的过程中.PPP项目风险常常处于变化中.具有相当大的不确定性.因此需要在项目决策阶段评判PPP采购模式是否比传统采购模式更有价值已决定是否采用PPP模式.物有所值(ValueforMoney.Vi'M)理论正是利用全寿命周期理论对PPP项目价值进行计算和评估物有所值是价值理论中的重要概念.是项目采用PPP模式后全寿命周期成本与传统模式下公共部门建设,经营总成本相比较后可以得到的价值增值物有所值理论是用来评价政府组织等机构是否能够通过项目全周期的管理和运营.从项目的产品或服务中获得最大收益的～种评价方法.对项目的价格
4、以及所有其他形式的成果进行定性和定量的分析除价格以外.质量,资源利用,目标实现程度,时效性以及长期运营效果等因素都要综合评价.通过物有所值评价.有利序影响序评价因素评权最终号因素号分重评分1.1风险是否转移给最合适管理风险的一方1.2突发状况下.风险分配是否可靠风险11.3市场是否具有足够的管理能力来控制可转移风险分配1.4是否真正把风险转移给了私人部门l_5能否满足服务性能的要求2.1私营部门能否自由决定经营维护的要求以满足产出规范全寿2.2私营方是否对所有整修负责2命成本2.3私营方是否对合同期内资产的实施性能负责2.4项目运作是否保留足够的弹性空间产出
5、3.1私营方能否自由决定交付服务的方法规范3.2资产的设计和施工方法是否在私营方的控制下3和创3-3资产的设计和施工方法是否有创新的余地新公共部门是否给出私营方创新的合适范围和详细说明3.43.5是否对创新对营运的影响做出预测4.1私营方能否提供优质的服务资产4.2私营方是否有自由安排资产以提供额外服务4使用室4-3私营方能否获得提供额外服务的收入4.4额外服务的收人能否建设政府的整体服务成本规模5.1服务市场是否足够大以获得想要的经济规模5经济5.2私营方是否具备扩大服务规模的能力6.1市场参与者的数量是否充足市场66.2项目是否具有足够的吸引力竞争6_3
6、市场竞争机制是否有利于项目获得资金价值一27—■名家观察■现代管理科学一2012年第1期当考虑采购的社会效益问题因此物有所值中的"值"相比于资金价值,具有更广泛的涵义.它不仅包括提高资金的使用效率.还应包括为国内产业发展提供机会以促进技术转让等.这一区别为后文的定性定量评估提供了理论依据.二,vfM在PPP模式中的研究综述1.发展过程英国最早将VfIⅥ引入公共基础设施项目采购模式的比选中.并不断完善其评估过程.形成一套规范的V评估指南实践证明采用该理论进行项目评估,可以为政府节省较大的开支.英国财政部的一份报告显示,2008年英国政府在交通,健康,能源环境,
7、学校等领域通过物有所值理论共计实现了300万欧元价值增值报告指出.2010年～2011年.英国包括建设部门在内的各政府部门将通过物有所值共计节省350万欧元开支韩国,日本,香港等国家地区也加强l『对物有所值评价的重视程度.物有所值评价越来越多地受到了肯定并在一定范围内得以较为广泛的应用国外对物有所值在工程项目中的应用已有相应的研究和应用.Demirag和Khadaroo(2004)对英国的国家安全部门采用PFI模式进行了会计处理及物有所值评估的研究.是较早期的对私人参与基础设施项目进行的研究Heald(2002)对物有所值的方法论进行了研究本研究在此基础上.
8、进一步对物有所值的定性评价方法及PSC—LCC法进行
