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1、以绩效管理推进高校固定资产管理水平《经济~}2011年第5期●高校园地摘要:随着高校教学科研的迅速发展,高校的固定资产作为学校资产的重要组成部分,是进行教学科研的重要物质基础,是完成教学科研,行政和后勤工作的重要物质条件.对资产的运作和管理水平提供一个量化的,可操作的综合评价方法,能够更加科学地评价教育资源的使用状况和收益状况,为教育资源的高效配置与利用提供量化的决策依据,以实现教育准公共产品按效益模式进行运作,以最小的以绩效管理推进高校固定资产管理水平成本投入获取最大或满意的教育目标.因此,在当前条件下,必须从理论与实践的结合上分析和研究高校
2、固定资产管理如何适应社会主义市场经济体制和当前教育改革发展的需要,如何推进高校固定资产的有效使用和合理配置,保证高校固定资产完好,保值,增值,提高固定资产使用的经济效益和社会效益.文章对此进行了探讨.关键词:高等学校固定资产绩效管理指标体系中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:1004—4914(2011)05-097-02一,高校固定资产的现状1.固定资产的认定.高校的固定资产,是指高校占有或者使用的,在法律上认为是国家所有的,能以货币计量的经济资源,它包括固定资产,流动资产,无形资产和对外投资.高校固定资产按性质分为六类:房屋和建筑物
3、;专用设备;一般设备;文物陈列品;图书;其他固定资产.《事业财务规则》规定:一般设备单位价值5oo元以上,专用设备单位价值800元以上,对于单位价值虽未达到规定标准,但耐用期限在一年以上的大宗同类物资,也作为固定资产管理.当前,固定资产的合理购置,存量盘活和使用效益的考核也纳入了高校固定资产管理的相关范畴.2.高校固定资产的特殊性.高校的固定资产在其使用寿命期内不计提折旧进行价值补偿,其价值随设备的存在而存在,伴随设备的报废而消失.但高校固定资产多次反复地为教学,科研服务而不改变其实物形态,在使用寿命期内,其服务潜力随着资产的使用而逐渐衰竭或消
4、失,却不核算成本.3经营性与非经营性没有具体边界划分.高校属行政事业单位,从性质上讲,高校是从事社会管理活动,维护国家整体利益和长远利益,是不以营利为目的,它是为社会提供科技,教育,文化等专业公共服务.事业单位属事业法人,与企业法人有别,但在具体行政事业单位资产管理中,情况较为复杂.实际上也有一部分经营性活动,甚至以非营利组织之名,行营利之实.因而目前对高校固定资产管理中经营陛与非经营性之间的具体边界划分不够清晰.二,高校固定资产在管理中存在的主要问题及其原因长期以来,由于受传统计划经济体制的影响,高校在固定资产的管理过程中,普遍存在着管理制度
5、不健全,管理措施不到位,固定资产使用长期不计成本,不提取折旧费,无偿使用,多占多用,占而不用等诸多问题,主要表现:1.高校固定资产的管理仍然以账,物相符的行政管理方式为主,部门行政管理方式的几十年一贯制.很多学校对购置设备经费的预算安排是比较重视的,而对已形成的实物性固定资产如何做到集中管理,余缺调剂,物尽其用,资源共享等问题则考虑得不多,造成各部门,各学科重复购置,不讲使用效率,不讲投入和产出,低效使用.校内各部门将资产所有权与使用权混为一谈,把分配到的资产占为己有,对资产只是实物的绝对占有和储存.在资产管理过程中,除少数大型仪器设备实行系f
6、j斗)共用外,绝大部分设备都属学校各部门所有,有些系(科)为了自己使用方便而不愿共用,使购置固定资产只从本单位使用方便考虑,缺乏对固定资产投资效益的分析研究,使用效率不高;使用部门一般都不考虑经济责任问题;有的部门对用预算外资金或专项资金购买的资产不登记入账,造成资产账实不符.2.重视采购,轻视管理的问题比较突出.固定资产的添置不容置疑,特别是随着高教事业的迅速发展,高校都十分重投入,每年都投入大量经费购置设备.然后在设备购人后,使用效率如何,仪器操作中是否违规,日常维修保养怎样,却没有统一的管理考核机制.很多资产管理员缺乏责任心,仪器出现小毛
7、病不维修或者维护不当,大大缩短了设备的使●张煜用寿命.有的设备低用高配,有的设备自购买后就束之高阁,使用部门几年未打开包装,从不使用,造成极大的资金浪费.三,构建固定资产绩效评价体系的必要性由于长期以来高校固定资产不计提折旧,不进行成本核算,无偿使用固定资产.形成"谁购置谁拥有,谁使用谁保管"的现状.这种多样化形成方式在一定程度上造成了固定资产管理的难度.建立固定资产绩效评价指标体系,就是运用定性指标和定量指标相结合的方法对固定资产管理进行评价考核,有利于科学,全面地评价资产管理效能.对固定资产进行绩效评价,就是在定性评价的基础上着重于定量考核
8、,考核单位所有的固定资产是否充分利用,有无闲置,不用的,可在单位院,所内部调剂的固定资产,尽可能客观,真实地反映固定资产的使用情况,从量化指标上规范管
