论城镇供水事业发展形势与展望

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1、论城镇供水事业发展形势与展望

2、第1内容显示中　提要:　从城镇供水事业当前发展形势与特点入手，论述了供水事业的发展方向，认为今后城镇供水工程建设重点在小城镇和城市管网建设上，应使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体，发挥供水企业和设计科研院所的积极性，发展供水事业，实现可持续发展。关键词:　供水　普及率　管网　节水　水价1　当前发展形势与特点(1)城镇供水是城镇发展的重要基础设施，是国家经济建设、社会文明进步、人民生活不可缺少的、无法替代的物质基础，是各级政府重点扶植和优先发展的先行产业。特别是改革开放以来，城市供水事业发展更为迅速，已进入"大发展、大提高

3、"的阶段。城市供水事业的发展，也促进了广大乡镇供水事业的发展。据统计到1999年底止，全国17341个建制镇已有14552个镇建有水厂13828座，其日供水综合生产能力达3298.11万m3。供水人口9332.34万人。同时广大村镇供水也得到蓬勃发展，全国村镇用水人口达32296万人。全国城乡用水人口已达到65508.3万人，其供水普及率已达到52.3%，比10年前提高了27.3%(发达国家的供水普及率均在90%以上)，但是在水质和工艺设施、管网建设上，还有较大差距。(2)供水行业主管部门坚持了改革开放政策，使全国供水事业发生了很大变革，正在改变历时30年的计划经济的束缚，

4、向社会主义市场经济转化。多年来，国家已基本上健全了供水事业的法规、政策和标准规范，逐步走向了依法管理的轨道。供水企业逐步改变了传统的国家与企业行政隶属关系，开始摆脱"政企不分"的束缚，实行政府产权管理部门向企业颁发国有资产授权占用证书，以投资收益取代全面干预、建立企业法人制度，通过改制建立完善的经济管理机制和监督机制；确保国有资产保值增值；正确处理好产权、经营权、人事权、分配权等关系，确立向集约化、规模化、专业化发展。有的中小供水企业已实行股份制，实现多种所有制形式共存，以产权为纽带把企业利益与职工利益形成一体，充分调动职工的积极性。在政府扶植政策的支持下，把国有资产通过公

5、正评估，控股投入企业资产，同时实行职工持股制，逐步扩大职工股，解决企业扩大再生产资金。并相应建立各种规章制度，为企业走向自我发展道路创造良好的条件。这个时期还出现了中外合资建水厂和发行股票上市建水厂，甚至有的建制镇还有私人出资办水厂的事例。供水行业要走向自我发展道路，建立科学合理的水价管理机制，规范水价制度是供水改革发展的关键。中国水协受政府有关部门委托，进行近10年的调查研究，起草了《城市供水水价管理办法》，已于1999年由国家计委、建设部颁布，这将是保障供水企业改革走向自我发展道路政策的重要措施。但这项工作，还处在试点阶段。(3)供水事业要"大发展、大提高"，必须依靠科

6、技兴企。建设部于1993年12月公布《城市供水行业2000年技术进步发展规划》以来，各地以实现《规划》为目标结合当地具体情况，制订了相应的规划和措施。在工程建设和改造过程中，努力引进消化吸收国外先进净水工艺、采用先进设备、仪表、材料，以提高供水水质和安全可靠性，达到节能降耗增效的目的。国家为提高供水行业的技术和管理水平，从80年代初就开始利用国外政府贷款建设城市供水工程，十几年来已建成数百项城市供水工程，借以引进消化吸收国外先进供水技术，为我国供水事业的设计、施工安装以及设备仪表、材料等方面打下了良好的技术基础。广大科技人员结合国情开发和合理使用了回转式管、折板式絮凝池，斜

7、管、斜板沉淀池，加速和脉冲澄清池，无阀、双阀移动罩虹吸滤池及PAM、PAC等混凝剂，为现有设施的挖潜改造、提高水质、降低造价及减少用地发挥了相当大的作用。生物预处理、臭氧活性炭及高锰酸钾氧化以及超滤、微滤膜设备等深度处理技术的研究开发，又为微污染控制、提高水质提供了手段。在此期间，大力推广自动控制技术在净水处理、管网运行管理、企业营运管理等方面的应用，确保了供水节能降耗、减少人员的目的。目前我国大中型水厂，平均处理1万m3的水，只需1名管理人员。这对降低供水成本是很有益处的。国家为抓好供水水质，建立了国家城市供水水质监测网，并委托中国城镇供水协会组织进行了38个大城市水质检

8、测机构的计量认证，得到国家技术监督局批准，建立了国家级监测站。同时各省(市区)相应地建立了一批地区性水质检测网，使全国已基本形成城镇供水水质科学检测和管理交流的网络，可以大大提高城镇供水水质的安全可靠性。供水事业要技术进步，提高我国供水设备、仪表、材料的生产水平是至关重要的。十几年前引进的设备仪表，正面临着配件短缺的困境，如再引进配件，其价格相当昂贵或者已不生产，有后顾之忧。(4)供水事业发展的同时应大力提倡节约用水。近几十年来，通过各方面大力开展节约用水工作，已取得可喜成果。健全了城镇节水法规和制度，制订了《中国