论城镇供水事业发展形势与展望

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1、论城镇供水事业发展形势与展望　　(1)我国城镇供水事业迅速发展，在一定程度上缓解了城市供水的供求矛盾。但是要稳定地保障向城镇供应质优、量足、压够的用水。从总体而言，其基础是很不稳固的。第一，水资源短缺，水污染严重加剧了水源危机；第二，城市管网建设上还很薄弱，管网材质差，城镇近40万km管道，有1/3是超过了使用年限，急需更新改造；第三，全国广大乡镇和村镇的供水普及率低，而且大多数水质不符合标准。故城镇供水事业今后面临的首要问题是治理水污染，确保城市供水资源。在管理上强化节约用水，实行计划用水管理；采取阶梯式水价制度，以经济杠杆作用促进节

2、约用水。　　今后城镇供水工程建设重点在小城镇和城市管网建设上。当前小城镇供水能力不足、设备简陋、技术管理力量不足，从而水质不符合国家标准。建议城市供水行政主管部门，应把小城镇供水工作作为投资重点。小城镇发展了就可带动广大村镇发展，也可使大量农村劳动力被接纳在小城镇，可减轻大中城市人口剧增的负担。发展小城镇供水设施，可以采取区域供水方式，把几十个村镇，组合在一起开发供水工程，也可以股份制的形式建设一批跨区域的广域供水工程。各地政府采取扶植政策，鼓励有经济实力的大中城市供水企业到我国的西部城镇和本地小村镇开发供水事业。各科研单位也可以科研成

3、果和设计技术来入股开发，积极参加这一发展创举。这样即可克服资金不足、技术管理水平不高、经济物质力量欠缺等困难，如果这个设想能实现，就可逐步促进小城镇供水事业发展，可缩小我国供水事业与国际上的差距。　　(2)继续坚持改革开放政策，以改革求发展。坚决贯彻《公司法》的有关规定，建立企业法人财产制度，使之成为产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。让企业成为"自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展"的经济实体。要实现此目标，最主要的是解决好两个问题，一是政企分开；二是合理的水价政策。建议政府应抓宏观上和法规上的大事，主要做好城镇供

4、水规划，以指导企业按规划发展；对供水水质、水量、水压进行监督；对供水价格进行审批和监督，对城市水资源、能源、土地等根据城市总体规划予以有偿调配和保障；对国有资产进行增值保值的监督管理，指导和监督企业对国家法规政策的贯彻执行。而企业应在政府授权经营下，以企业法人身份，建立法人财产制度，搞好经营管理，遵守法规，通过改制建立完善的经济管理机制、监督机制，确保国有资产保值增值，正确处理好产权、经营权、人事权、分配权等关系。逐步改变目前存在着的投资是政府行为，价格背离价值，造成政策性亏损，由政府补贴的状态。改变目前政企不分，职责不明的现象，避免企

5、业躺在政府身上，将城市供水不足、水质不好的主要责任推到政府头上，同时由于投资是国家的，在基本建设上也产生了很大的浪费和漏洞。　　水价是供水行业迈向市场经济，走向自我发展的关键政策。也是关系到国计民生的大事，这个问题解决得不好，企业难于保值增值，更不可能以业主身份开展金融信贷建设供水工程或者在提高水质、安全运行、节能降耗等方面的投资改造。国际上有句名言："水价便宜害身体"。在社会主义的市场经济条件下，投资建设者没有一定的利润率保障，是不能够经营好这个企业的，只有具备合理的投入与产出，才能促进生产的发展。况且据统计人们生活用水费用的支出还不

6、足于社会家庭总收入的%，所以大多数人宁愿多花点水钱，保障饮水卫生所需的必要投入，而避免喝上不符合饮用水标准的水而影响身体健康。　　(3)振兴供水科技事业。要发展我国供水事业，必须大力发展供水科技事业。当前科技兴业应首先发挥两个积极性，即发挥供水企业和科研设计院所的积极性。供水企业要兴旺，必须在科技上下大力气，科学技术上去了，才能达到水质优，运行安全可靠和节能降耗，这条经验已在全国供水企业中达成共识。但是由于科技立项体系不顺以及各地供水企业各自为战，势单力薄，难于发挥人力、物力上潜在力量。另一方面科研设计院所，虽然具有高层次人才，高精尖的

7、科学试验场地和大量的国内外参考资料，可供科研人员借鉴，但由于遇到投资和生产实践场地等困难，甚至结合生产进行研究项目也有困难，使其潜力也未能完全发挥出来。如果有关部门能将上述两方面力量组织起来，以提高水质，提高供水安全可靠性、降低能耗、降低漏耗、降低药耗和减少人员为主攻方向进行通力合作，将各路科技力量组成集约化的松散型联合体，具体讲就是科研设计单位与城市供水企业组成联营股份企业，把供水生产急需解决的科研项目和今后长远发展项目，有计划地有步骤地组织研究，既使科研人员的才智有用武之地，也使供水企业能得到科研成果，解决科研与生产脱节的弊端，使科

8、研成果能尽快转变成生产力，各地供水企业也能迅速得到实惠。这将使我国的供水事业具有一个良性发展的环境。　　科技发展还要抓好科技发展规划。建设部公布的《城市供水行业XX年技术进步发展规划》在以往促进了供水事业发