鲁煤监办政法〔2015〕25号

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1、鲁煤监办政法〔2015〕25号山东煤矿安全监察局办公室关于印发山东能源集团和山东能源肥矿集团谈心对话发言材料的通知各市煤矿安全监管部门，兖矿集团、山东能源集团、山东省齐鲁新航集团、山东鲁能菏泽煤电公司：2015年5月21日，山东省副省长于晓明与省属矿业集团公司和部分地方煤炭企业集团公司董事长、总经理进行了谈心对话。根据省政府领导要求，现将《山东能源集团谈心对话发言材料》、《山东能源肥矿集团谈心对话发言材料》印发给你们，请结合实际学习借鉴。各级煤矿安全监管监察部门和煤矿企业要切实树立“零死亡”理念，坚持问题导向，进一步加强煤矿安全生产工作，做到安全投入到位、安全制度完备、安全责任

2、明确、安全措施落-17-实，推进全省煤矿安全生产形势持续稳定发展。山东煤矿安全监察局办公室2015年5月29日-17-山东能源集团谈心对话发言材料在全国“安全生产月”来临之际，在煤炭价格继续下滑、煤炭形势日趋严峻、煤炭企业度危求进的关键时期，于副省长在百忙之中与煤炭企业集团董事长、总经理谈心对话，很重要，很必要，也很及时。谈心对话会架起政府与企业谈心对话的桥梁，推动省长与企业家面对面交流、心贴心沟通，听真话，摸实情，重实效，充分体现了省委、省政府对煤矿企业的关心和厚爱，体现了对做好安全生产工作的高度重视和殷切期望。在中国，最苦、最累、最险的是矿工，最大的问题是矿难不断。人们谈起

3、安全，必然会想到煤矿；谈起煤矿，必然联想到矿难。甚至有的将煤矿与不安全画上等号，把矿工形象当成生产伤亡的标志。安全，始终是悬在我们煤矿企业领导人头上的一把利剑。近年来，在党和政府的高度重视下，在有关部门的强力监管下，全国、全省安全形势总体稳定，逐年好转，呈现出了诸多变化，个人体会，从理念、责任体系、管理方式等方面有如下变化：第一，从理念看变化。十八大以来，习总书记提出了一系列安全工作的新思想、新观点、新要求，特别是鲜明地提出了安全生产的“红线”，与-17-治国理政的“底线”、党风党纪的“高压线”相并论。以人为本、安全发展已经成为全党和全社会的共识，纳入我国社会主义现代化建设的总

4、体战略布局。在管理架构、责任体系上，从“分工负责”、“一岗双责”、“党委领导，政府负责”，发展形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的责任体系。最近，国家安监总局又提出了“零死亡”和“四个最”的理念。（煤矿要把追求“零死亡”作为最崇高的理念，矿长要把实现“零死亡”目标作为最大的光荣和责任，矿工要把追求“零死亡”作为最强烈的意识和自觉行动，产煤地区党委政府和安全监管监察部门要把追求“零死亡”作为最过硬的业绩）。过去，只是一个矿可以提出年度的目标为“安全无死亡”，一个矿务局就不敢提，一个地区、一个省份更不敢提

5、。现在，全国提出了“零死亡”，这在过去是不敢想象的，是安全工作追求目标的理念升华。第二，从方式看变化。现在更加注重依法治安、依法保安，从“人治”向“法治”转变，主要依靠法律法规、规程标准去规范安全生产活动，这是一种更高层次的管理方式。《安全生产法》的修订，成为安全法治建设史上新的里程碑。第三，从标准看变化。安全工作的标准更严、更高。“零死亡”既是理念，也是工作目标。“五级五覆盖”（“五级”是指省、地、县、乡、村五级。“-17-五覆盖”是指“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“政府主要领导同志担任安委会主任”全覆盖，“向党委组织部门报送辖区内安全生产工作情况”全覆盖，“三个必

6、须”全覆盖）。“五落实五到位”（一是必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；二是必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应责任；三是必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；四是必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；五是必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。“五到位”：必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位），使安全责任、安全

7、管理全覆盖、无缝隙。第四，从数字看变化。从全国来看，亿元GDP事故死亡率从2000年的1.187下降到2014年的0.107，下降了91%。煤矿百万吨死亡率从2000年的5.8下降到2014年的0.255，下降了95.6%。其中，2013年百万吨死亡率首次降到0.3以下，2014年死亡人数首次降到1000人以下。从全省来看，-17-GDP由2004年1.5万亿元增长到去年5.9万亿元，增长了三倍多，但同期事故死亡人数由8872人下降到去年1576人，非常不容易。山东煤炭安全管理工作也走在全国