鲁煤监办安监〔2015〕6号

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1、鲁煤监办安监〔2015〕6号山东煤矿安全监察局办公室关于印发《山东煤矿安全监察局安全监察执法检查手册》的通知机关各处室、各监察分局：依据新修改的《中华人民共和国安全生产法》，山东煤矿安全监察局组织对《山东煤矿安全监察局安全监察执法检查手册（试行）》进行了修改，现予印发,自发布之日起施行，原《山东煤矿安全监察局办公室关于印发<山东煤矿安全监察局安全监察执法检查手册（试行）>的通知》（鲁煤监办安监〔2014〕24号）同时废止。山东煤矿安全监察办公室2015年1月9日-145-山东煤矿安全监察局安全监察执法检查手册表1:采煤工

2、程类检查单位：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　月　日序号检查内容及方法监察依据及处罚标准一检查内容：开拓、开采布局1.超层越界开采；2.采用危险方法采矿作业；3.开采保安煤柱；4.采用淘汰采煤工艺；5.采区通风系统不完整组织回采；6.采区排水系统不完整组织回采。检查方法：检查采掘工程平面图、通风系统图、采区设计及批复，现场检查。1.核实采矿活动范围是否与采矿许可证载明的矿井范围、开采层位、深度相符，是否存在超层越界、开采保安煤柱等情况；2.核实是否有危及邻矿安全

3、的施工（在边界附近采掘未及时告知相邻煤矿）；3.核实是否采用巷道式采煤、是否采用木支护采煤等淘汰的采煤工艺；4.核实是否有采区通风系统、排水系统监察依据：1.《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条“煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：（五）通风系统不完善、不可靠的；（七）超层越界开采的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的。”2.《煤矿安全规程》第一百一十三条“准备采区，必须在采区构成通风系统后，方可开掘其他巷道。采煤工作面必须在采区构成完整的通风、排水系统后，方可回采。”

4、第二百五十九条第三款“严禁在各类防隔水煤（岩）柱中进行采掘活动。”实施基准：1.存在《检查内容》所列第1项违法违规行为的，按《山东煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施基准》（以下简称《基准》）第三条处罚；2.存在《检查内容》所列第2项违法违规行为的，按《基准》第一条处罚；3.存在《检查内容》所列第3项违法违规行为的，按《基准》第四十七条处罚；4.存在《检查内容》所列第4项违法违规行为的，按《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条“责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处50万元以上200万元以下的罚款；对煤

5、矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。”处罚；5.存在《检查内容》所列第5、6项违法违规行为的，按《基准》第三十三条（6）处罚。-145-不完整就组织生产的情况。二检查内容：特殊条件下的开采1.未编制“三下”专项设计；2.“三下”开采设计未按规定报批；3.采掘作业未遵守“三下”设计；4.突出矿井的巷道布置违反规定要求；5.同一突出煤层采掘应力集中区安排其他采煤活动。检查方法：1.查阅《“三下”开采设计》及批复文件、采掘工程平面图，核实是否存在“三下”开采前未编制专项设计并报批现象，是否存在不按批准的《“三下”开采设

6、计》施工现象；2.查阅《防瓦斯突出设计》及批复文件、采掘工程平面图、炸药安全等级证明资料，结合现场检查，核实突出矿井的巷道布置方式、采煤工作面布置及采煤工艺是否符合《防治煤与瓦斯突出规定》，核实矿技术负责人是否确定了突出煤层采掘工作面应力集中区范围。监察依据：1.《矿山安全法实施条例》第十九条“在下列条件下从事矿山开采，应当编制专门设计文件，并报管理矿山企业的主管部门批准：(三)在需要保护的建筑物、构筑物和铁路下面开采的。”2.《煤矿安全监察行政处罚办法》第十八条“煤矿在有瓦斯突出、冲击地压条件下从事采掘作业；在未加保护

7、的建筑物、构筑物和铁路、水体下面开采；在地温异常或者热水涌出的地区开采，未编制专门设计文件和报主管部门批准的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款。”3.《煤矿安全规程》第七十九条“建（构）筑物下、铁路下、水体下开采时，必须经过试采；试采前，必须按建（构）筑物、铁路、水体的重要程度以及可能受到的影响，采取相应技术措施并编制开采设计，报省级以上负责煤炭行业管理的部门审批。”4.《防治煤与瓦斯突出规定》第十六条“突出矿井的巷道布置应当符合下列要求和原则：（一）运输和轨道大巷、主要风巷、采区上山和下山（盘区大巷）等主要巷道布置在

8、岩层或非突出煤层中；（二）减少井巷揭穿突出煤层的次数；（三）井巷揭穿突出煤层的地点应当合理避开地质构造破坏带；（四）突出煤层的巷道优先布置在被保护区域或其他卸压区域。”第十九条“突出煤层的采掘作业应当符合以下规定：（五）采煤工作面尽可能采用刨煤机或浅截深采煤机采煤；（六）煤、半煤岩炮掘和炮采工作面，使用安全等级不低于