吉林省人口城镇化发展中的问题与对策

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1、吉林省人口城镇化发展中的问题与对策　　人口城镇化是一个地区现代化程度的重要标志之一。人口城镇化对吉林省的城镇化建设、经济发展具有重要的意义。吉林省人口城镇化的良性发展可以有力推动吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划的顺利实现，为此本文对吉林省人口城镇化的问题展开研究。　　一、吉林省人口城镇化发展的现状及特点　　1.吉林省人口城镇化率高于全国平均水平，但增长率逐年降低　　城镇人口占地区总人口的比重一直是衡量地区人口城镇化率的唯一量化标准。近些年，吉林省人口城镇化率一直高于全国平均水平，但增长率逐年降低。　　2005年到2011年吉林省人口城镇化率依次为52.52%、5

2、2.97%、53.16%、53.21%、53.32%、53.36%和53.36%。从2005年以后，吉林省人口城镇化率的增长率分别为0.45%、0.19%、0.05%、0.11%、0.04%，2010年与2011年人口城镇化率持平。与其他省份横向比较，吉林省的人口城镇化率排在前列。2000年，吉林省的人口城镇化率在全国31个省市中排名第七，2005年排名第八，2011年排名第十二位①。　　2.省内区域人口城镇化水平差距显著　　2010年，吉林省人口城镇化水平最高的地区是白山市，人口城镇化率达到74.8%，与2000年的74.7%相比，人口城镇化率变化不大。　　2010年

3、，吉林省人口城镇化率最低的是松原市，仅有31.6%，与2000的31.6%相比，涨幅明显。全省2000年至2010年的十年间，人口城镇化率上涨3.7个百分点，松原市在此期间涨幅最大，达到7.0%，白山市涨幅最低，仅有0.1%，长春市以及四平市在此期间的人口城镇化率变化也比较明显，均达到5.7%的涨幅。　　3.非农业人口总数逐年增加，农业人口总数趋于稳定　　根据2013年的吉林省统计数据显示，自2000年以来，吉林省非农业人口占总人口的比重逐年递增，2007年至2012年间，增长的态势放缓，比重趋于稳定，但城镇人口的比重仍然高于农村人口。　　2008年至2013年的统计数

4、据显示，吉林省农业人口保持在1450万人次至1500万人次之间，各年份的农业人口总数变化不大。同时，在我国的计划生育政策的调节下，户均人口数量有所下降，出生人口占总人口的比例大幅下降。　　4.城镇及乡村失业率均下降，农村就业人口老龄化现象凸显　　吉林省的城镇化水平居于全国前列，农村年轻人口向长春等市不断转移，城镇登记就业人口逐年增加。同时，农村年轻劳动人口向城镇的转移也带来了农村就业人口老龄化的现象。国际劳动组织规定，人口老龄化指标的计算方法是50岁以上就业人口占总就业人口的比重。如果该指标高于10%，则称为就业人口老龄化。　　2011年末，吉林省农村就业人口老龄化指标

5、达到28.3%，远远高于基准水平，这个比重也随着农村总人口基数的稳定、城镇就业人口增加而在逐年小幅上涨。　　二、吉林省城镇化进程中的问题　　1.城镇规模结构不合理，地区间联系弱　　吉林省100万人口以上特大规模的城市有长春和吉林，大城市有四平、白山、松原、白城和延吉五个城市，中等城市有辽源、通化和公主岭，其余都是小城市和小城镇（见表4）。吉林省特大城市和中等城市偏少，小城市和小城镇数量众多，城镇规模的比例不合理。特大城市辐射能力及大中城市对下级城镇经济带动能力不强，市、镇之间产业协同效应不明显。另外，地区之间的人员、资源联系也很弱。城镇规模结构的不合理和地区之间的弱联系

6、限制了吉林省城镇化进程的推进。【表4】　　　　2.城镇化质量不高　　吉林省的城镇化水平虽然高于全国平均水平，但是质量不高。其原因主要涉及以下几个方面：　　第一，农村进城劳动力的素质、技能偏低。这些人口素质偏低主要体现在科学文化水平低与思想意识保守，这种情况主要是受农村基础教育薄弱和小农经济意识的影响。进城人口技能低主要是由于缺乏对进城务工人员进行职业培训。　　第二，吉林省农村进城人口人均收入和消费较低。吉林省农村主要种植玉米和水稻等基础粮食作物，这些农作物的收购价格偏低，再加上人均土地面积不多，造成农民收入不高，故吉林省农村进城人员经济基础差。经济基础差以及社会保障不足

7、导致了进城人口的消费水平低。　　第三，城镇基础设施建设不均衡。城市基础设施主要按照功能以及服务进行分类，主要包括以下几个指标，即交通条件、水资源的使用及污水处理、垃圾分类及处理、电力供应、公共事业单位、建筑和通讯。吉林省城镇基础设施建设地区发展不平衡。例如，吉林省人均日生活用水地区间差距较大，2013年的统计资料显示，最高的地区德惠市人均日生活用水量达147.36升，最低的洮南市仅有61.90升。梅河口市是人均拥有道路面积最高的地区，达到18.17平方米，而舒兰市的人均道路拥有面积仅有5.16平方米。吉林省城市基础设施的建设不能够充分满足