浅谈农村城镇化发展中存在的问题域对策

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1、浅谈农村城镇化发展中存在的问题与对策摘要：小城镇的发展对于推进我国的城镇化，解决农村剩余劳动力，减轻大小城市因农民工流入带來的巨大压力貝有十分重要的意义。近儿年来我国农村城镇化建设也取得了很人的发展，比如小城镇数量和人口都冇很人的增乙但是，在农村城镇化发展的同时，也伴随而来了很多的问题，严重的制约了小城镇的发展，针对农村城镇化建设中出现的问题，我们必须采収相应的对策。关键词：城镇科学规划规模投资机制国际金融危机持续蔓延，国外市场需求每况愈下,拉动经济增长的力蜃逐步转向国内，我国先后出台了一系列扩内盂、保增长的措施。专家认为扩大内需的巨大潜力在小城镇，实现经济平稳增长的最终落脚点

2、也在小城镇建设上。作为一种投资行为,小城镇房屋、道路等建设，能够直接拉动建筑建材等行业发展和冶金机电等产品需求，提供大量的就业岗位。作为一种消费行为，小城镇在启动农村市场方面发挥着示范和辐射作川，能够改变人们的消费观念，促进农村消费上一个新的台阶。国内外的各种城市发展经验也都表明，小城镇在推动城市化进程,拉动农村经济，解决农村剩余劳动力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的。因此，进一步摆脱小城镇发展的束缚，加快小城镇发展速度，提升小城镇建设品质是经济社会发展的一个大战略，是势在必行的。木文联系新晃县的实际,对小城镇当前存在的问题进行分析，并捉出加快城乡建设步伐的对策建议。

3、一、小城镇发展中存在的问题改革开放以来，我国小城镇建设取得了长足进步，特别是东部地区借助地缘优势和强冇力的政策扶持，小城镇建设突飞猛进,2008年全国千强镇评选，广东、浙江、江苏、上海等省市占据绝大多数,而位于中部地区的湖南省能入围的镇却寥寥无儿，中西部和东部的差距明显，从而岀现这样一种情况，往往是东总沿海地区的一个乡镇的人口和GDP就相当于屮西部地区的一个县或地级市。根据调杏分析，目前小城镇建设存在以下几个方面的问题，巫待引起重视并认真加以解决。（一）、小城镇建设缺乏科学合理的规划由于政府功能不完善，加上各种自然原因导致的小城镇发展的自发性，致使小城镇建设缺乏科学的规划，总体

4、指导不明确，具体表现在：缺乏合理规划，特色不够鲜明。规划是城镇建设的第一资源，由于受资金、人才及观念等方而的限制，目前小城镇建设发展规划普遍存在起点不高、定位不准、观念不新等问题。完成的小城镇规划往往只有总规，没有控制性详规，为随意执行规划留下了很大空间。同吋，在规划编制中，往往忽视对自身历史渊源、文化背景、风土人情等个性特质的把握，建设中，道路多以棋盘式为主，广场位于场镇中心，民川建筑一般高，建筑布局单调呆板，“千城一2面”现象突出。很多小城镇的发展存在着盲冃攀比，不注重实际情况的问题。小城镇的发展不是根据木地的实际情况制定适合口己发展的道路，而是-•味的追求政绩，照搬别人的

5、建设经验，结果不适合的发展道路不但不能促进反而阻碍了小城镇的发展。小城镇的发展政策还缺乏连续性,朝令夕改、反复建设、频繁改造，造成极人的浪费。很多地方都是边建设边规划，其至是先建设后规划，致使小城镇建设具有很大的盲目性和不合理性。（二）、小城镇的规模过小小城镇在很人程度上是一定人I」的聚集体，其人口与社会经济发展相辅相成。研究表明,2-3万人才能产生一定的聚集效应，人口超过5万时,经济效益的增加则更明显。小城镇人口的数量级低，就会造成小城镇发展空间和辐射区域狭小,对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，城镇功能的发挥就会受到极大影响。ri前我县23个乡镇，除新晃镇等个别

6、以外，-其它镇的人口基本上都是在2万人以下。城镇人口总体偏小,镇区人口积聚不足，再加上近年来，大量的剩余劳动力外出务工，这更加制约着我县小城镇的快速健康发展。（三）、小城镇发展中资金短缺资金不足是小城镇建设普遍存在的问题，也是制约小城氛建设和阻碍小城禎发展的主要因素。冃前从总体上看，小城镇的投融资体制比较单一，投资的最重要来源仍然主要是政府。而在我国，镇政府不是一级完整的预决算财政单位，所得税收需上缴县财政，镇政府的所需费用是县财政分发的人头费和超收部分的提成，这些费用仅够镇政府的正常运转，因此，城镇建设的资金就主耍依靠预算外收入来弥补。镇政府的预算外收入来源主要是土地拍卖所得

7、和高额的城镇建设配套费。为了增加收入，加快小城镇建设，政府只能抬高土地价格和建设配套费用，这就形成了限制农民进城和投资开发商进入的“门槛”，增加了乡镇企业、农民和外部资金向小城镇集中的成本，抑制了乡镇企业和农民进城的积极性，减弱了招商引资的优势。（四）、小城镇发展中政府权责不明，管理不够到位小城镇存在多头管理的现象，政策资源和资金项目分散，未能集屮投向重点小城镇，未能形成加快小城镇建设的合力。在小城镇建设管理屮，一方面小城镇所在政府往往集决策主体、规划主体、建设主体、投资主体、管理主体丁•一