拜城县城镇化发展中存在的问题及对策

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1、、≤科技工作者建议。拜城县城镇化发展中存在的问题及对策刘艳，段少远(1．新疆金石建业有限责任公司，新疆阿克苏843000；2．阿克苏地区拜城县水利局)摘要：城镇化是农村人口向城镇转移、农村经济转变为具有积极的推动作用。城镇经济的过程城镇化问题是新时期中国经济社会发展面2拜城县城镇化发展中存在的问题临的重大课题。本文以新疆维吾尔自治区拜城县为例，着重2．1城镇化水平低．城镇化进程缓慢分析了城镇化发展存在的问题，提出了城镇化可持续发展的截止2012年底，拜城全县总人口为24-43万对策、人，非农业人口5．73万人，城镇化水平为22．12％，关键词：城镇化：现状：问题：对策较全疆城镇化水平低21．4

2、8％。从2004年到2012年，拜城县的城镇化水平仅提高了3．12％，增长速度近年来，随着国民经济的快速发展、国家“西部比较缓慢。大开发”战略及“西气东输”工程的深入实施，拜城2．2个别乡镇规模偏小．乡镇行政区划不适应发展县城镇化进程逐步加快。2004-2012年，拜城县总要求人口卜h22．3万人增加到24．43万人，非农业人口由拜城县所辖的17个乡镇(场)中，部分乡镇(场)4．4万增长到5．73万，建制镇由3个增加到4个，城虽然交通便利，但由于辖区面积偏小，自身财力有镇化水平从19．0％提高到22．12％⋯。城镇规模不断限，加上行政体制上的独立，造成了乡镇建设水平扩大，基础设施进一步完善，城

3、镇综合服务功能日低，使本来就不完善的基础设施由于乡镇分散而无益增强。但从全疆的城镇化发展情况来看，拜城县法充分发挥应有的作用，难以实现资源共享，因此，的城镇化水平仍然较低，城镇化发展仍然滞后，在不可避免地出现重复建设。一定程度卜阻碍了，拜城县经济社会的快速发展。2．3基础设施不完善．城乡差距大2004年，抗震安居工程和社会主义新农村建设近几年，拜城县不断加大了基础设施建设投入，在全握实施。国家对农村的政策倾斜为加快农村建但由于经济基础薄弱，城市建设起步晚，历史欠账设、缩小城乡差距、促进城乡协调发展创造了有利多，拜城县基础设施仍然不完善，设施水平也不高，条件。如何抓住这一有利时机，加强城乡建设，

4、统筹县城在排水设施、环卫设施等方面还很滞后。截止城乡协调发展，是我们当前面临的重要问题。2012年底，拜城县城的供水普及率为97．50~"12]，污水1城镇化发展的意义和作用处理率为86．0％，供热普及率为73．0％，供气普及率城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业为67．7％，垃圾处理率为100％。农村在污水处理、垃社会向非农业人口占多数的现代文明社会逐步转圾处理、集中供热、供气等方面的基础设施严重匮变的历史过程。实施城镇化战略，推进城镇化进程，乏。县城和农村在基础设施方面差距较大。是我们必须完成的历史性任务，也是优化城乡结2．4中心城镇的集聚、辐射能力弱，农村富余劳动构、促进国民经济良性循

5、环和社会协调发展的重大力转移速度慢举措。推进城镇化尤其是农村城镇化，不仅有利于由于拜城县整体经济相对较弱，基础设施及服解决三农问题，而且还能为农村经济的发展提供强务设施不完善，中心城镇及其他乡镇在吸纳农村富大动力，有利于促进农村富余劳动力转移和产业结余劳动力和集聚企业、产业等方面能力不强。另一方构调整，带动农村经济增长，对促进城乡协调发展面，现行的户籍管理制度已经不能适应城镇化发展要求，客观上形成了城乡之间人LI流动的壁垒，影响收稿日期：2Ol3一O9—23农村富余劳动力向城镇的合理流动，阻碍了城镇56鑫疆移重吖段《翟，lili科技工作者建议化发展。处理、垃圾处理等基础设施建设，健全服务功能，

6、确3加快城镇化发展的对策保城乡之间、乡镇之间、乡村之间实现资源共享，避3．1加快撤乡并镇步伐，合理调整乡镇行政区划．免重复建设。+完善城镇体系布局3．3加大制度创新，积极促进农村富余劳动力转移按照工业化、城镇化进程的客观要求，加快撤乡一是加快户籍制度改革。彻底打破城乡分割体并镇步伐，实行并村联组，调整现行乡镇布局。对规制在就业、住房、教育、保障等方面的约束，降低城镇模偏小、明显需要跨行政区兼并的乡镇，要不失时机门槛，取消农村富余劳动力进城入户的壁垒。凡是在的进行调整，予以合并，扩大行政区域范围，优化资城镇有合法固定住所和生活来源的，均可在小城镇源配置，精简乡镇机构，降低管理成本，减轻农民负落户

7、，享受和城镇居民相同的待遇。二是规范用工制担。其次要根据各乡镇(场)的经济实力、建设水平和度。取消各种针对农民和外地人口制定的限制性就发展前景，对区位优势明显、资源优势突出、发展前业政策，坚持城乡统筹就业的改革方向，建立统一开景广阔的乡镇进行重点扶持。将其发展成为对周边放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，从而促进农区域辐射力、带动力较强的重点乡镇，以进一步完善村富余劳动力向城镇转移。城镇体系布局。