公共政策分析教案

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1、第四章公共政策问题的构建分析政策问题构建是公共政策过程的逻辑起点。公共政策的特质之一是问题取向。要想成功的解决问题，就必须对正确的问题找到正确的答案。最大的失误是应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题。第一节公共政策问题概述一、公共政策问题的定义大量社会问题都是由私人问题转化而来的。问题类型利益关系利益载体典型特征实现方式个人问题私人利益个人个人独享性市场交换、个人自治团体问题团体利益组织组织共享性团体协商、博弈交易、强制社会问题社会利益政府社会分享性公共选择、公共政策公共政策问题：是指基于特定的社会问题，

2、由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。公共政策问题的基本内涵：1、社会客观现象或问题情境政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。尽管社会期望具有强烈的主观性，但社会现状是一些可以观察到的、能够表述出来的客观事实和问题情境。（越来越多的政策分析学者将政策问题视为观念的产物）2、对上述问题的察觉与认同这种客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。104当然，个别社会问题可能并没有被社会大多数人所察觉，但它现实的影响或未来的趋势

3、已为少数有识之士或决策当局所洞察，它也可能进入政策议程，成为政策问题。3、价值、利益与规范的冲突社会所存在的客观现实状况与统治者或社会大多数人的利益、期望、价值和规范等有相当严重的冲突。这种严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉。因此，有必要采取行动改变这种状况。4、团体的活动与力量在现代社会，人们只有加入一定的团体或组织，以团体或组织的力量和行动才有可能影响政府决策部门。5、政府的必要行动政府认同社会问题并使其成为政策问题有两个基本条件：一是属于政府职能权限范围内的事务；二是属于政府能力范

4、围内的事务。政府作为社会公共权威，考虑问题的出发点理应是社会公共利益。其实，政府在处理社会问题的过程中必然要考虑自身利益。二、公共政策问题的特征（P277）（1）关联性与公共性任何一个政策问题都不是孤立的，而是整个政策问题体系的一个组成部分，会与其他领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关性，彼此相互作用、相互影响。（环境问题与经济发展问题和科技问题等都有密切的相关性）政策问题的公共性表现在政策问题是发生在社会公共领域的，一般都影响到国家或某一地区的大多数人，与多数人的生活息息相关，并且它必须通过公共权力机

5、构来加以解决。（法律、法规、行政命令或指示等形式）（2）客观性与主观性政策问题是思想作用于环境的产物。政策问题既与客观的社会现象有关，也与人们对这种现象的认识和选择有关。此外，在对政策问题认识的正确程度和深刻程度上，也存在主观性，在很大程度上取决于政策制定者的认知能力和价值取向。（3）政策问题的人为性只有当人们对改变某些问题情势的希望做出判断时，才可能产生政策问题。政策问题不能脱离那些试图界定该问题的利害关系人。104（4）历史性与动态性所谓历史性，是指公共政策问题从它的成因来看都不是突发的，而是要经过一个逐

6、步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度，尤其新的公共政策问题很可能是已有政策遗留、衍生的，也可能是环境与事态的新变化所导致的。所谓动态性，是指一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。一个政策问题可能具有不同的答案，答案本身也很可能转变成为一个问题，因此，政策问题与解决方案经常互相流动。三、公共政策问题的类型1、米特罗夫与基尔曼对政策问题的分类（问题产生的根源）美国政策学家米特罗夫与基尔曼在《社会科学的方法论途径》一书中，提出政策问题构建的主要内容是政策问题的概念化。所谓问题概念化，是指政

7、策分析者使用通用的语言，将政策问题情境界定成一个实质行动政策问题。问题概念化的过程是根据政策分析家的世界观、意识形态或民间传说而完成的。其原则可分为三类：（1）自然观（的政策问题）：认为社会问题的产生是历史发展的自然产物（2）道德观：认为社会问题的产生是由于政策相关者道德的沦丧。例如将社会贫穷问题归因为资本家未尽到回馈社会的责任。（3）环境观：认为社会问题的产生是因问题受害者本身的行动不当或决策不当导致的。2、洛维对政策问题的分类洛维根据受到问题影响的人数及其相互间的关系，将政策问题分为分配型、管制型与再分配

8、型三类。（1）分配型问题分配型问题是把物品和服务、成本和义务分配给社会中特定群体而引发的政策问题。（非零和博弈）几乎所有提供社会福利的项目都是分配型问题。社会福利和公共卫生领域是最经常产生分配型问题的领域。（如医疗问题、食品代用券问题等，都是为了给那些符合标准的人分配一定的利益）（2）管制型问题104是指政府等管制者设定明确一致的管制标准与管制规则，对标的团体从事某种活动或处理不同利益的行为加以限制