策略性人力资源管理

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1、策略性人力資源管理壹、前言貳、新世紀政府人力資源管理所面臨的新情勢一、政府改造蔚為全球性風潮（一）國家角色轉型（二）歷史上兩波師法企業的行政改革1.「公共行政學」脫離「政治學」成為獨立學科2.「新公共管理」思潮取代「傳統公共管理」（三）國家競爭力評比二、人事管理轉型為人力資源管理三、我國近年的政府改造運動（一）民國90年8月24日的「經濟發展諮詢委員會議」有關推動政府改造之共識（二）民國90年10月25日成立「政府改造委員會」，並決議設「專業績效人事制度研究分組」◎政府改造委員會的任務與議題如下：A.任務：1.政府組織重整規劃研議事項。2.中央與地方政

2、府職能及資源配置研議事項。3.相關人事法制改革研議事項。4.其他有關政府改造重要研議事項。B.議題：設置「興利創新的服務機制」、「專業績效的人事制度」、「彈性精簡的行政組織」、「分權合作的政府架構」、「順應民意的國會改造」等五個議題研究分組，負責政府改造之研究及規劃事項；並得視議題需要，辦理專案委託研究。52參、我國人力資源管理現況及問題一、制度沿革二、架構三、特色四、問題（一）現制之缺失―實務上之看法1.人事一條鞭體制，在分權化趨勢下漸受挑戰2.考選偏重筆試，信度有餘，效度不足3.進用管道單一而僵化，緩不濟急4.任免遷調、考核獎懲與績效表現尚未緊密扣

3、合5.無效人力難以有效淘汰6.訓練進修與人力運用脫勾7.倫理規範不具體、欠罰責8.薪津待遇未賦予激勵機制9.退休制度不夠靈活10.企業型行政文化有待強化11.核心職能是人力資源管理的基礎，迄未確立12.「人力資本」的概念仍未推廣13.「學習型組織」之體制未臻成熟（二）施教授的看法（摘自施能傑教授「政府人事政策與制度的變革總方向」，2002.7.）1.社會漸趨民主，民眾對政府公共服務成就的信任感日降。2.政府政治領導人力不足，無法因應民主政治運作之需要。3.高階永業主管人力缺乏宏觀與開放創新的領導管理能力。4.員工績效管理成效不彰，無法獎優汰劣。5.人力

4、升遷受到年資及人際政治關係影響。6.忽視人力資源管理的成本意識，不利於推動績效管理。7.機關習於要求增加人力，但卻缺乏對現有人力運用的合理化。8.員工皆採終身保障的公法上職務關係，影響用人彈性與效能。529.人力發展專業化與通才化的定位模糊。10.政府對員工持續學習之支持與員工本身之意願均不足。11.高度專業工作與一般工作之管理制度欠缺明確區隔。12.人力遴選管道與方法欠靈活。13.欠缺充分的激勵管理工具，但也缺乏善盡管理職責之壓力。14.人事制度與措施一條鞭化和防弊化，影響分權活化之變革。15.地方人力資源管理體系較不完備，影響地方政府運作的能力。肆

5、、當前人事制度的改革願景及基本理念一、改革願景根據政府改造委員會議題研究分組的設定，政府人事政策變革主要應該追求實現以下四大願景：（一）民主服務：1.實踐公民與顧客優先的民主服務行為2.配合民主責任治理需要的多元領導職位（二）績效課責：1.績效管理導向的人力資源管理2.重視人事成本導向的人力資源管理（三）專業創新：1.重視專業取向的人力資源運用2.鼓勵學習創新的人力資源培養（四）授能活力：1.分權鬆綁的人力資源管理政策思維（1）基礎性原則性法律可求其一致，餘應鬆綁（2）人事政策主管機關和各機關人事單位應作合理定位2.多元管道取才的人力遴用體系（1）改進

6、考試方法，提昇其效度（2）增加契約性聘僱人力並隨時調整組合方式。3.建立功績原則引導人力資源管理責任性（1）創造一個政治干擾最小化的人力資源管理環境52（2）能力本位和政治中立等為人事決策的最重要依據二、改革的基本理念：為推動上述四個願景，政府人力資源管理的方式應該秉持著三大基本理念進行：（一）政府人力資源管理政策制度重視策略分權化（二）政府人力資源管理制度應減少法律化（三）兼顧政府人力資源資產與成本的雙重特性伍、制度面的改革計畫一、政策目標及重大議題根據以上所提出的各項政策問題、願景及基本理念，專業績效的人事制度分組進一步提出了九大政策目標，並據以衍

7、生出十六項具體的改革議題，整理如下表：策略願景人事制度變革的政策目標關鍵性的議題民主服務的人力資源民眾與顧客優先的民主服務行為建立服務倫理與行政中立之規範提升服務品質的知能配合民主責任治理需要的多元領導職位強化政務與高階領導人力績效課責的人力資源績效管理導向的人力資源管理建立組織績效導向與具有激勵效果的考核獎懲制度建立管理者權責相稱的領導管理機制重視人事成本導向的人力資源管理建立績效與彈性待遇福利制度強化人力管理制度52專業創新的人力資源重視專業取向的人力資源運用擴大專業證照用人的範圍專業領域工作生涯發展特殊專業人力人事制度的整建鼓勵學習創新的人力資源

8、培養建立工作績效導向之終身學習訓練與發展制度授能活力的人力資源分權鬆綁的人事政策與制度擴大人事