浅析全球治理的思想困境

《浅析全球治理的思想困境》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、浅析全球治理的思想困境　　作者简介：焦智玲，中国政法大学研究生院，政治与公共管理学院国际关系专业。摘要：随着全球化的发展，全球性问题日益加深并渗透到国际关系的各个领域。不仅如此，有关这些问题的治理也开始受到越来越多的重视。其中，以气候变化为代表的环境问题可谓是当今国际社会普遍关注的焦点。而针对温室气体排放和全球变暖等相关问题，与会各国在历次世界气候大会中都进行着激烈的博弈。在这些国家间的博弈中，充分体现了在全球问题治理过程中的思想困境。这种困境突出的表现为包括责任意识、合作意识和共存意识等全球意识的缺乏。关键词：全球问题；全球治理；气候大会；全球意识

2、1987年，世界环境与发展委员会做出了名为《我们共同的未来》的重要报告。自此，“可持续发展”的概念被首次提出，人类开始了反思并改进自身发展模式的进程。1992年，可持续发展成为巴西里约热内卢地球峰会上讨论的核心议题。在这次峰会中，还确立起了由《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》和《21世纪议程》组成的可持续发展的框架。在全球问题危害性日益深化的当今，以可持续发展为重要理念的全球治理已经成为一种必然选择。一、全球问题与全球治理11（一）全球问题成立于1968年的罗马俱乐部，成为了全球问题研究的开创者和奠基人。该组织先后向世界发表了多份有关全球问题和

3、世界发展的报告。此后，全球问题作为一个独立的、专门的研究领域被确立并逐渐受到整个世界的关注。所谓全球问题，是指一些具有全球性即关乎整个人类生存的重要问题。这些问题由于各国在社会制度和国家利益等因素中的差异性，未能被很好的应对和解决。虽然目前的国际政治中仍不乏战争与和平、领土与资源等所谓高级政治议题的探讨，但其影响范围正在逐渐较少。与此相反，人们对经济发展、科技文化的进步、资源环境的状况等低级政治的关注度在不断上升。目前，较为典型的全球问题包括环境问题、人口问题、资源短缺、粮食危机、跨国犯罪等。这些问题将国际社会中的政治、经济、文化等各方面联系在一起，

4、相互影响和牵制。另外，全球问题所具有全球性、全面性、相互缠结性、超意识形态性和挑战性等多个特点，使得其解决不能仅靠单一国家或地区实现，而必须通过各国的协调一致和相互合作。这在气候变化的解决中有着充分的体现，另外，气候变化作为重要的环境问题，显然已成为全球治理的重要领域。（二）全球治理1120世纪90年代以来，国际社会对全球治理的关注日渐提高。全球治理委员会将其定义为：“治理是各种各样的个人、团体――公共的或个人的――处理其共同事务的总和。”①全球治理的对象即是具有复杂性和国际性的全球问题。全球治理委员会认为，全球治理的主体不仅涉及政府和政府之间的关系

5、，非政府组织、民众运动、跨国公司、学术界以及大众媒体也都是参与全球治理的重要行为体。一方面，面对全球问题的诸多新特点，单一国家已不足以解决全球性问题，其他非政府行为体的作用日益上升。就非政府组织而言，其在议题的提出、促进相关问题谈判的进行以及监督制度的执行方面都有着较大的优势。而另一方面，国家在全球治理中起着主导性作用。毕竟在全球治理的谈判中，主权国家具有很大的优势，这种优势主要体现在两方面。一方面，国家可以签订有法律效力的治理协议；另一方面，国家还可以充分发挥其实力将协议变为行动。除此之外，对于已经形成的国际机制，主权国家也能为其贯彻执行提供保障。

6、为全球性问题的解决提供稳定的环境和深入发展的条件。因此，克服各国在参与全球治理中的思想困境，保障国家间的合作与互动，对全球问题的解决有着重要意义。二、《京都议定书》的制定与实行（一）《京都议定书》的制定11所谓气候变化，联合国将其定义为：“除气候的自然变异之外，由于直接或间接的人类活动改变了地球大气的组成而造成的气候变化。”②第一次世界气候大会于1979年召开。这次会议上首次提出了气候变化问题，该问题的危害性和严重性得到了与会各国的认可和重视。为此，国际社会提出建立国际制以促进问题的缓解。1992年通过的《联合国气候变化框架公约》也于1994年正式生

7、效。《公约》号召各个国家自愿的减排温室气体，并将气候变化问题正式上升到了政治的高度。1995年该公约的第一次缔约方会议在德国柏林召开。到目前为止，缔约方会议共召开了19次。1997年，第三次缔约方会议在日本京都召开，为了增加对缔约国家的束缚，会上一致通过了《京都议定书》。该议定书共二十八条，规定2008～2012年为承诺期，在承诺期期间，相关缔约国要依约定进行温室气体的减排。具体目标为，以1990年的水平为准，要将温室气体的总排放量平均减少5%。③对于议定书中提到的六种温室气体，欧盟、美国和日本等相关国家表示会在不同程度上削减排放量。为了更好的促进缔

8、约方履行义务，议定书中还制定了联会履行、排放贸易和清洁发展三种机制。这些较为灵活的机制对发达国家有着重要意义