试析当前网络空间全球治理困境

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1、试析当前网络空间全球治理困境2014年1月29日来源:《现代国际关系》2013年第11期鲁传颖上海国际问题研究院助理研究员、信息研究所成员字体:大中小点击评论(Comments)  

2、 分享到：网络空间治理是全球治理领域的新兴议题，国际社会尚没有就建立相应的法律法规达成共识。各国对网络空间本身的属性、网络权力性质、国家行为体和非国家行为体在网络空间中的行为准则、网络资源分配存有不同认知，导致当前关于网络空间治理模式、治理平台及治理路径的分歧，而这背后折射出的则是国家在网络能力、网络权、网络文化上的差

3、异，以及不同行为体在认知理念上的差距。当前网络空间治理困境在引发竞争的同时，也促使各国努力寻求更为有效的合作机制。一方面，各国政府纷纷出台网络空间战略报告[①]，提出各自在网络空间“建章立制”上的主张。并搭建各种平台，召开地区性和国际性的会议，广泛寻求盟友，试图在在议题设置和议程设置上抢占先机。另一方面，不断增长的网络安全、网络犯罪威胁促使各国不得不搁置争议、寻求共识、加强合作以共同应对挑战。近期，以中美网络安全工作组、美俄互信建立措施（CBMs）等为代表的大国间双边对话合作机制，以东盟地区论坛、欧

4、洲安全合作组织（OSCE）、上合组织为代表的地区层面网络治理已达成诸多共识。此外，在联合国专家组（GroupofGovernmentalExperts）的努力下，各国已就联合国宪章适用于网络空间达成共识。[②]上述不同层面的突破为今后网络空间的全球治理进程取得进展奠定了基础。本文试图就当前网络空间全球治理面临的挑战与进展做出归纳总结，探寻差异背后的深层次原因，并探讨中国目前的网络空间战略。一、国际社会对于网络空间治理的主要分歧当前信息革命经历了从互联网时代到网络化时代的演进，网络空间的治理也经历了最

5、初合作为主到当前利益分化、竞争加剧的过程。早期关于网络空间治理主要集中在全球性的技术、执法合作层面，包括信息技术标准制定、信息基础设施合作、打击网络犯罪等。然而，随着信息革命的加剧，网络空间战略地位愈发重要，虽然各方都认为网络空间亟需“建章立制”，但存在着网络空间“主权”和“全球公域”两种属性；“政府主导”和“多利益攸关方”两种治理模式；“联合国”和“伦敦进程”两种治理平台的分歧，并成为阻碍网络空间全球治理的主要矛盾。第一，当前对网络空间属性存有两种不同观点，一种观点强调空间的“全球公域”属性，另一

6、种观点认为空间具有国家主权属性。网络空间是由人类创造出来的，其本身是一个不断演进的概念。一方面，技术本身快速演进正在改变人们的观念，WEB2.0、物联网、云计算、大数据在重塑传统的社会结构的同时本身也在不断的拓展网络空间中资源与权力。[③]另一方面，从互联网时代迈向网络空间时代的进程中，其内涵和外延正在不断的扩展，从最初技术层面的概念延伸至经济、军事、社会、情报收集乃至主权领域等每一个建立在信息系统和网络系统之上的节点中。因此，网络空间这一概念尚无被广泛认可的定义。美国在《网络空间政策评估》当中将其

7、定义为包括互联网、电信网络、计算机系统和嵌入式处理器、组成的相互依赖的信息基础设施。[④]社会学大师曼纽尔·卡斯特(Manuel·Castells)在《信息社会三部曲》中则将空间定义为由历史性的社会关系赋予空间形式、功能和社会意义的物质产物。[⑤]不同定义背后体现的是在空间概念的不同认知，美国政府自然将网络空间视为由人类创造出来的虚拟空间，具有“全球公域”属性，并将其纳入到美国的全球公域战略当中。全球公共领域（GlobalCommons）是指在世界范围内没有哪个国家可以单独控制，但所有国家都赖以生存

8、的某些领域和地区，这些公共领域是国际体系的联通渠道。[⑥]但实际上，美国的战略目标是通过在全球公域中建立霸权，攫取这些没有明确国家属性空间的资源与权力；同时，限制美国竞争对手进入空间，获取政治、经济、军事上的资源。[⑦]另一种观点针锋相对，认为网络空间是建立在信息基础设施之上，存在于国家、社会之间，具有明确的主权属性。国家既有促进网络空间发展、维护网络空间稳定、保护网络空间安全的职责，也有依法行使对于网络空间进行管理，打击网络犯罪，保护信息隐私的权力。因此，网络空间不是所谓的“全球公域”，它是国家主

9、权的重要组成部分。[⑧]网络空间的两种不同属性决定了各国在网络空间全球治理模式、平台、路径上产生分歧，这也是在网络空间全球治理进程中，最难以达成共识的核心问题之一。目前，这两种观点共发生过两次重大的交锋。一次是在第66届联合国大会上，中国、俄罗斯联合上合组织成员国向联合国提交的“信息安全国际行为准则”受到了以美国为首的西方国家强烈抵制。该文件认为，互联网有关的公共政策问题的决策权是各国的主权，应尊重各国在网络空间中的主权，尊重人权和基本自由，尊重各国历史、文化和社会制