领导干部自然资源资产审计探索与实践

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1、领导干部自然资源资产审计探索与实践毛晓鸥近年来，开化县立足国家重点生态功能区和国家公园体制试点两大机遇，以绿色农业、生态工业和现代服务业为依托，致力于打造美丽环境、发展美丽经济、创造美好生活，在由绿水青山向金山银山转变的道路上，迈出了坚实的一步。为更好地保护开化良好的自然生态、助推绿色崛起，今年，探索实施领导干部自然资源资产审计列为工作重点，抢抓机遇、先行先试，开展专题调研，制定工作方案，积极组织实施，取得了阶段性成效。一、主要做法（一）深入开展调研，积极谋划工作思路自然资源资产审计是一项全新的工作，没有任何现成的经验模式可以借鉴，为此，该局早在2014年年初就着手谋划此项工作，成立领导干部自

2、然资源资产审计专项工作课题组。一是确定调查对象。认真分析研究开化自然资源资产现状，确定环保、农业、林业、水利、国土等自然资源资产管理部门为重点调查对象，收集自然资源资产管理方面的政策和法规，调研自然资源资产类目和管理情况。二是界定工作职责。结合自然资源资产管理部门、乡镇“三定”方案规定，合理界定部门与部门之间、部门与乡镇之间在自然资源资产开发、利用和保护工作中各自所承担的工作职责，并以此确定各乡镇、部门自然资源资产审计的具体内容。三是明确调查内容。组织力量赴自然资源资产丰富和具有代表意义的乡镇开展调研，收集水、森林、土地、大气、矿产等主要自然资源资产相关数据，初步掌握全县自然资源资产的分布情况

3、。在此基础上，厘清了领导干部自然资源资产审计的总体思路：结合开化自然资源资产现状和经济社会发展实际，探索并逐步完善领导干部自然资源资产审计制度和工作规范，保障领导干部自然资源资产离任审计工作有序推进，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护职责，促进自然资源资产合理开发利用和生态环境安全，为开化打造国家公园提供坚强的审计保障。（二）加强沟通汇报，营造良好外部环境工作启动后，该局注重抓住各类有利时机，及时将自然资源资产审计的相关情况向县四套班子领导做好汇报；注重借助经济责任审计联席会议之力，宣传和推动此项工作；注重加强与自然资源资产管理部门及乡镇的沟通交流，寻求相关单位的理解、支持和配

4、合。通过有效的沟通协调，形成“审计推动、部门联动、对象主动”的领导干部自然资源资产审计格局，强化了工作合力。一是推动县委、县政府将开展领导干部自然资源资产审计纳入“县委十三届九次全会重点工作分工抓落实安排表”和“政府工作报告重点工作分工抓落实安排表”，由县委常委、副县长牵头，负责工作的推进。二是推动成立了以县委常委、组织部长任组长，审计、财政、发改及各自然资源资产管理部门主要负责人为成员的领导干部自然资源资产审计工作领导小组，负责自然资产资源审计的协调工作。三是推动“自然资源资产审计和构建标准化自然资源资产信息平台”工作，纳入县政协九届五次会议主席成员分工督办重点提案，由政协副主席牵头负责工作

5、落实。四是推动各自然资源资产管理部门和乡镇积极配合审计工作，在前期调研、资料提供、审计实施过程中大力配合，促进了工作的开展。（三）注重探索创新，扎实推进制度建设2014年，该局在齐溪镇、张湾乡、金村乡三个乡镇和林业局的领导干部经济责任审计中，首次引入自然资源资产审计的内容，主要包括：森林覆盖率、林地面积、林木蓄积量等森林资源指标，河道整治、乡镇出境水质等水环境整治指标，农村清洁工程、环境整治工程、绿化彩化工程完成情况等环境整治情况。2015年，该局又根据前期实践准备，在年初安排审计项目时，分别选择自然环境较好、旅游资源丰富的长虹乡和矿产资源比较丰富的村头镇，开展自然资产资源审计。经过积极探索、

6、大胆实践、认真总结，2015年在全省率先出台了《领导干部自然资源资产审计实施办法（试行）》。对领导干部自然资源资产审计的对象和客体、内容和重点、评价和归责、组织和领导等方面内容予以明确，为工作有序开展提供了制度保障。（四）精心组织实施，确保工作取得实效工作中，始终坚持在实践中探索、在总结中提升。一是精心编制方案。在项目实施前，通过调阅资料、走访座谈、实地察看等形式，摸清实情，选好重点。在此基础上，确定审计思路，并结合审计对象特点细化实施方案。如长虹乡经济责任审计，以自然资源使用效益为重点，关注生态旅游发展情况。二是科学组织实施。审计过程中，注重把握自然资源资产管理相关政策执行、量质变化、项目建

7、设、资金流向、案件处置等内容，全方位关注自然资源管理、使用和保护情况。同时注重活用审计手段，如在村头镇经济责任审计中，以比对方式核查了全镇历年生态公益林申报情况及林业部门补偿资金下拨情况，以抽查方式掌握补偿资金到户情况，以询问方式向村民了解补助资金领取情况。三是客观如实评价。对审计发现的领导干部自然资源资产管理成效，在报告中给予充分肯定,如在齐溪镇领导干部经济责任审计中，对任期内保护森林资源和水资