自然资源资产责任审计探索与实践

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1、自然资源资产责任审计探索与实践2015年，吉安市审计局在对万安、永新等县（区）委书记、县（区）长任中经济责任同步审计中首次将自然资源资产的管理和生态环境保护情况纳入审计内容进行试点探索，并把口然资源资产责任审计作为单独审计事项编制审计实施方案、出具审计报告。现就自然资源资产责任审计试点工作谈几点认识。一、县（市、区）党政领导干部自然资源资产责任审计势在必行1.党中央和省、市党委对自然资源资产管理的新要求决定审计部门必须开展该项审计。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建设

2、生态文明，……探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。”今年两会期间，习近平总书记参加贵州省代表

3、才

4、审议时指出“既要金山银山，也要绿水青山；绿水青山就是金山银山；……保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。2015年4月14口，江西省委、省政府出台了《关于建设生态文明先行示范区的实施意见》，明确提出“坚持'五位一体’的总体布局，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的根木方针，坚持绿色循环低碳发展的基本途径，坚持用严格的制度保护生态

5、环境，着力构建生态文明建设，六大体系"。2015年9月，吉安市委、市政府出台了《关于加快生态文明先行示范区建设的实施意见》，启动建设“六大体系”。吉安市审计局紧跟形势发展要求，积极探索实践，2015年9月、11月，首次在万安、永新等县书记、县长任中经济责任审计中同步开展了自然资源资产责任审计实践。2.经济责任审计制度的完善为开展该项审计提供了法律依据的支撑。2014年7月27日，中纪委、中组部、审计署等七部门联合发布了《党政主要领导丁部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，在《实施细则》中明确将“

6、自然资源资产的开发利用和保护”作为地方党政主要领导干部经济责任审计的主要内容，从制度层面要求审计部门必须实施自然资源资产责任审计，同时也为审计部门实施该项审计提供了法律依据支撑，解决了依法审计的问题。二、党政领导「部口然资源资产责任审计的做法（一）根据实际情况确定审计目标、范围和内容1.审计目标。领导干部自然资源资产责任审计在全国还处于探索试点阶段，我们依据审前调查情况确定的审计目标期望适屮、切实可行：一耍基本摸清县域内自然资源资产底数，厘清责任期内自然资源资产主耍指标的增减变化和变化趋势，用以分析评价领

7、导干部履行对自然资源资产的管理、保护、开发利用方面的工作和成效;二要尽量揭示领导干部任职期间，在管理、保护、开发利用自然资源资产方面存在的问题，并依法、依规处理处罚，同时作出责任界定和审计评价;三要努力为加强生态文明建设、生态环境保护，促进绿色、循环、低碳发展，提出切实可行的整改建议。2•审计范围。自然资源资产中的土地资源资产、矿产资源资产、水资源资产、森林资源资产、旅游景观资产、海洋滩涂草原资产等等都属于自然资源资产审计范畴。此次审计试点，我们立足于地方实际和审计现状,选择了领导干部任职期内履行“土地资

8、源、矿产资源、森林资源、水资源”的管理和生态环境保护作为审计范围。同时，也就确定了对这些资源资产负有管理、保护、开发利用实施操作职能的国土、林业、水利、环保、财政、发改、统计、丁信、T业园区等作为被审计对象单位，并视情况适当延伸有关项目和单位。3•审计内容。试点审计中，具体关注和审计了以下内容：一是关注和审计了县级党委、政府在国家宏观政策、目标的执行和落实情况。主要是审查中央、省有关生态文明建设、生态环境保护、低碳绿色发展政策措施的贯彻落实情况，县级党委、政府为落实国家政策要求而细化配套制定的管理保护、开

9、发利用自然资源资产措施制度和操作规范及其执行情况;W查生态文明建设各项责任制的签订及责任目标的落实与完成情况。如县域的土地总体利用规划、城乡建设详细规划和矿产资源开发利用总体规划,土地征收补偿标准和操作办法，土地“招拍挂”的具体操作规程，耕地、基本农FT1保护的各项措施规定，造林绿化的实施措施和管理目标，森林防虫、防火的措施规定，加强森林保护、打击森林盗采滥伐措施办法，加强水源保护的有关规定，节约用水和节能减排的责任H标及奖惩措施等。二是关注和审计了县级党委、政府有关自然资源资产管理保护、开发利用和处理、

10、处置的决策情况。从决策机制的健全性、决策程序的规范性、决策内容的合法性、决策结果的有效性方面，对照国家的政策法规和具体投入实施所产生的效果和发挥的作用，评估、评价其执行效果与决策责任。三是审计核实了县级自然资源资产指标的静止时点数据和动态增减变化情况。数据指标涵盖了土地资源、森林资源、水资源的质和量的指标。如：土地资源的总体数量，土地确权数量和确权率，土地征收、储备、出让和使用数据，耕地占用补充和保护情况;森林资源的总体数量（