探索自然资源资产离任审计评价指标体系

《探索自然资源资产离任审计评价指标体系》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、探索自然资源资产离任审计评价指标体系刘宝财随着党中央、省级层面对加强生态文明建设等一系列制度文件出台，标志着具有浙江特色的自然资源资产离任审计工作发展进入到一个新的历史时期，对国家审计机关来说，是一项前所未有、充满挑战性的工作。基于此，探索开展自然资源资产离任审计，是党中央为加强生态文明建设的一项重要措施，也是国家审计机关开展审计全覆盖的具体表现，更是环境资源责任审计与经济责任审计的有机结合。一、自然资源资产审计内涵（一）自然资源资产内涵由于自然资源资产范围大，实施好自然资源资产责任审计项目前提是摸清“自然资源资产家底”。根据《中国大百科全书》自然资源主

2、要包括水土资源、生物资源、气候资源及旅游资源等，而对照《企业会计准则》，并非所有自然资源都是资产，即自然资源范围远大于会计上资产。大部分学者认为开展自然资源资产责任审计载体范围主要包括土地类资源、矿产类资源、水类资源、林业类资源及海洋类资源等。（二）经济责任审计内涵经济责任审计最早于“受托责任”，多数国外学者认为受托责任是产生经济责任审计的理论基础，国内学者也认为经济责任审计保证了受托责任能够有效履行，该审计具体开展活动是以受托责任为基础，从而构建了“契约—责任—监督—审计”的理论体系，即契约是经济责任审计开展的内在成因，监督过程是经济责任审计落实受托责

3、任的具体表现。即经济责任审计是指对经济责任的关系主体间经济责任的履行情况进行全面综合评价过程，具体涵盖内容有经营目标是否实现、重大经济活动是否执行民主集中制、财务收支真实合法性、资产效益性、领导干部廉洁自律情况及领导干部遵纪守法情况等。二、建立自然资源资产离任审计评价指标体系在构建自然资源资产评价指标体系时，要全面考虑党中央、国务院、审计署等有关部门对实施自然资源资产责任审计有关要求规定，本文尝试建立一套较为科学、完整、实用的自然资源资产责任审计评价指标体系。（一）自然资源资产财政财务评价指标目前自然资源资产负债表编制还处于“试水期”，因此，摸清自然资源

4、资产“家底”是实施好自然资源资产审计重要一步。在自然资源资产负债表编制过程中必须考虑财政资金投入情况、专项资金使用情况及资源资产实物计量等因素。基于此，在实施自然资源资产责任审计评价体系中必须包含负债表编制、资金收支管理、专项资金使用管理及资源资产实物计量等要素。即自然资源资产财政财务评价指标（详见表1）。（二）自然资源资产政策法规执行评价指标由于自然资源资产政策法规较多，涉及多个资源管理职能部门，因此在实施自然资源资产责任审计评价过程中，重点关注有关部门是否根据上级部门文件精神制定和落实相关自然资源资产方面制度，在推进绿色生态产业方面投资力度，重大环保

5、工程及重大资源资产决策是否充分考虑可持续发展因素，是否关注生态环境等因素，是否树立正确政绩观。即自然资源资产法规执行指标（详见表2）。（三）自然资源资产管理情况评价指标在评价自然资源资产绩效方面要包括政策绩效、资金绩效、使用绩效、生态和社会责任绩效；在评价产权方面要关注资产权属划分管理是否合理、产权是否统一登记、各类责任划分是否合理等；在评价资产补偿方面要重点关注补偿机制是否完善、是否建立较全面生态补偿办法、补偿操作过程中是否存在舞弊等；在评价自然资源资产监管方面要重点关注问责机制是否健全等。即自然资源资产管理情况执行指标（详见表3）。三、提供可行的评价

6、框架模式根据党中央、国务院及审计署等有关部门关于加强自然资源资产审计有关制度文件，并结合近年来各地审计机关开展自然资源资产审计试点情况，尝试建立一套3层次12分指标的自然资源资产离任审计评价指标体系。从而期望达到以下几个目的：一是有利于从问责机制角度全面考核自然资源资产主管部门及相关单位对自然资源资产承担的经济责任，进一步促使建立健全考核机制和深化审计全覆盖目标；二是有利于推动自然资源资产负债表的编制，为建立自然资源资产数据库提供一种可行的框架模式；三是为即将开展自然资源资产离任审计在审计评价方面提供一种可行的评价框架模式。（单位：湖州市审计局）