自然资源资产离任审计评价指标体系构建研究--東f針a%5e

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1、■１１２８７：密级：□绝密□机密□秘密学校代码学号：ＭＺ１６２１０２８■二抓，，ｉｐ硕士研究生学位论文自然资源资产离任审计评价指标体系构建研究：政府审计学院院系专业：审计研究方向：资源审计授予学位類类别：审计硕士姓名：沈佳琦指导教师：马志娟教授答辩日期：２０１８年５月３０日RESEARCHONEVALUATIONINDEXSYSTEMFORTHEDEPARTUREAUDITOFNATURALRESOURCESASSETSADissertationSubmittedtoNanjingAuditUniversityForthePro

2、fessionalDegreeofMasterofAuditingBYSHENJiaqiSupervisedbyProfessorMAZhijuanGovernmentAuditCollegeNanjingAuditUniversityMay30,2018I摘要改革开放30年来，我国经济不断向前发展，取得了举世瞩目的成就，但相应的造成了自然资源资产的大量消耗和生态环境的严重破坏，资源环境越来越显著地制约着国民经济的继续高速发展和人民生活水平的进一步提高，对于如何采取措施使生态环境的有效保护、自然资源资产的节约利用和高效管理这项工作能更好地推进下去这一问题的解决已经迫在眉睫。党和国

3、家的工作中心一直顺应时代的潮流进行更新调整。面对经济发展、社会生活与资源环境的重大矛盾，从可持续发展观到生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，我国在重视经济发展的同时，也将资源环境保护的地位不断提升。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出对领导干部实行自然资源资产离任审计，将生态职能履行情况纳入领导干部考评体系，反映了党和国家改革我国发展模式，实现绿色发展的决心。对领导干部履行生态职能进行审计，对其任职期间自然资源资产管理和生态环境保护实施情况进行评价，从而界定领导干部受托资源环境责任，将之与干部的任免联系起来，对推进生态文明建设乃至最终实现“五位

4、一体”战略都具有重要意义。领导干部自然资源资产离任审计是一个创新的审计类型，但是在制度构建的推动下已经在短短五年不到的时间里走完了其他类型的审计十几年审计几十年的发展历程。这项审计工作目前已经结束了试点工作，彻底在全国铺展开来，相关的理论研究的成果也呈现井喷态势。但是，也正是因为提出时间短暂，自然资源资产离任审计的理论和实践都难免存在许多不足，评价指标的研究就是一个发展的还不太充分的领域。但是评价指标体系本身是审计实践和理论发展都无法忽视的重要组成。所以，继续对自然资源资产离任审计的评价指标体系展开研究十分必要。本文借用理论界和实务界相关研究结果，从相关责任人的生态职能出发，准确

5、地把握相关责任人的自然资源资产离任审计内容，分析了指标构建的原则，准确界定审计范围，将审计评价内容划分为资源与环境管理情况、资产开发与利用情况、资源与环境保护情况、资金收支管理情况四个方面，构建了评价指标体系。最后，本文结合N区自然资源资产离任审计的案例，运用评价指标体系进行评价，运用层次分析法来确定各指标权重、综合评价法确定指标的评分，从而得到指标评价结果。关键词：自然资源审计；离任审计；评价指标体系IIAbstractInthepast30yearsofreformandopeningup,China’seconomyhascontinuedtoadvanceandachie

6、vedremarkableachievements.However,ithascausedalargeamountofnaturalresourceassetsandseriousdamagetotheecologicalenvironment.Resourcesandtheenvironmenthaveincreasinglyrestrictedthedevelopmentofthenationaleconomy.Theimprovementofpeople’slivingstandardshasbecomeanurgentneedforecologicalandenviron

7、mentalprotection,conservationanduseofnaturalresourcesassets,andeffectivemanagement.TheworkcenterofthepartyandthecountryhasbeenadaptingtothetrendofTheTimes.Inthefaceofeconomicdevelopment,sociallifeandthemajorcontradictionofresourcesandenvironm