自然资源资产离任审计中自然资源负债研究

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。自然资源资产离任审计中自然资源负债研究　　【摘要】党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出要“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。文章研究自然资源负债的内涵与外延并试图给出自然资源负债的核算、处理方法，在此基础上探索审计自然资源负债的审计路径，督促领导干部尽职

2、尽责地保护环境，使自然资源的开发利用更加注重经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。　　【关键词】自然资源负债；自然资源资产离任审计；审计内容；审计方法　　【中图分类号】【文献标识码】A【文章编号】1004--0082-04　　一、引言为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各

3、学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出要“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。为了使领导干部尽职尽责地保护环境，使自然资源的开发利用更加注重经济效益、社会效益和生态效益的协调统一，实施领导干部自然资源资产离任审计非常有必要。实施领导干部自然资源资产离任审计的基础是编制自然资源资产负债表，但自然资源资产负债表的构建在理论界还未形成统一意见，学者们的分歧主要在自然资源负

4、债的定义、确认、核算等方面，因此为推动自然资源资产离任审计，研究自然资源负债是关键。　　本文主要探讨三个问题：目前理论界在自然资源资产离任审计中对自然资源负债的认识存在哪些问题，如何认识这些问题；在实际应用中，编制自然资源资产负债表时，计量自然资源负债有哪些难点，具体审计过程中有哪些问题；探讨自然资源负债的内涵、外延与核算、处理方法，寻找实现领导干部自然资源资产离任审计的路径。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教

5、教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　本文探讨自然资源资产离任审计中的自然资源负债问题具有现实意义和理论价值。现实意义：对自然资源负债进行研究是在为自然资产离任审计奠定基础，只有明晰了自然资源负债的确认计量等问题，才能进行自然资源资产负债表的编制，才能对纳入自然资产负债表的自然资源进行重点审计，对领导干部在整个任期内所管辖的自然资源资产管理、使用、开发、保护等

6、情况进行审计与评价。而推动自然资源资产离任审计可以维护国家自然资源安全，加强自然资源资产管理，保护生态环境，对推�庸�家审计服务国家治理，提高政府公信力等方面有重大意义。理论价值：完善了对自然资源负债的认识，有利于自然资源资产负债表的编制，完善了领导干部自然资源资产离任审计的理论，对健全生态文明制度，丰富国家审计理论体系有重要意义。　　二、理论上关于自然资源资产负债研究的问题　　对于自然资源资产负债的内涵与外延，确认与计量等问题不同的学者给出了不同答案。他们的观点引发了笔者对以下三个问题的思考：　　设置自然资源负债科目是否合理为了

7、充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　有部分学者对是否应该确认自然资源负债提出了质疑。耿建新等[1]认为：在现阶段自然资源资产的负债这一要素还不能确认，自然资源资产负债表应当正名为自然资源资产平衡表。他们认为不

8、能确认负债的主要原因在理论上有四个：一是没有明确的债权人，二是没有明确的债务人，三是没有明确的用以偿还债务的标的物，四是没有明确的偿债期间，而且在实践中，国外没有这样的先例，不管是联合国发布的《环境核算体系XX：中心框架》，还是澳大利亚的自然资源资