浅谈对领导干部实行自然资源资产离任审计

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1、浅谈对领导干部实行自然资源资产离任审计浅谈对领导干部实行自然资源资产离任审计煤炭资源是我国的主体能源，是我国能源安全的基石，节约煤炭资源对于保证经济社会可持续发展显得尤为重要。国务院总理李克强在2016年政府工作报告中也明确提出，要加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。其中重点提出，加强煤炭清洁高效利用，推进以电代煤，以气代煤，全民实施燃煤电厂超低排放和节能改造。因此煤炭资源资产离任审计作为领导干部自然资源资产离任审计中的关键环节，应该得到重点关注。　　一、我国煤炭资源现状以及其产生的污染问题　　中国是世界第一产煤大国，也是煤炭消费的

2、大国。煤炭是我国储量最丰富的化石能源，占96%。而且煤炭消费长期占我国一次能源消费总量的70%左右（2014年占66%），预计到2030年，这一数字仍将保持在55%左右。国土资源部在2014年编制发布的《中国矿产资源报告》中明确，2013年我国新增煤炭查明资源储量673亿吨，截至2013年底，我国查明煤炭资源储量达到1.48万亿吨。我国煤炭的储量相对比较丰富，《中国矿产资源报告》中还显示，从2011年起连续三年，我国煤炭勘查新增查明资源储量分别为749亿吨、616亿吨和673亿吨，三年累计新增2038亿吨。2013年，我国新增煤炭大中矿产

3、地67处，包括新疆准东煤田吉木萨尔县芦草沟勘查区等。煤炭行业已经成为国民经济高速发展的重要基础。根据国际能源署预计，煤炭在能源生产中的比重将在未来十年内提高到50%，而最早从2017年起，世界煤炭消费量将达到43.2亿吨。　　煤炭产区也是烟尘和二氧化硫排放量最大的地区。以煤炭为基础的电力行业的二氧化硫排放量大约占全国工业二氧化硫排放量的50%。大规模开采煤炭同时还造成矿区土地塌陷，地表植被遭到破坏，水土流失严重，并由此引发了许多自然灾害。生态环境的严重破坏，造成外部不良经济状况日益突出，严重的煤炭环境问题已经成为中国煤炭产业可持续发展的重

4、要制约因素。　　2014年，能源基金会与环境保护部环境规划研究院联合发布了《煤炭环境外部成本核算及内部化方案研究》。在该报告中指出，我国煤炭环境外部成本巨大，2010年煤炭环境外部总成本为5555.4亿元，这个数字相当于当年全国公共财政中环保支出的2.3倍。这其中，损失最大的是大气污染造成的人体健康损失和矿区职工健康损失，占外部总成本的55%，约为3051亿元。煤炭燃烧造成的空气污染是在使用环节造成损失最大的环节之一，它导致公众健康损失达到了2117亿元；同时，在生产环节，造成损失最大的是煤炭开采造成的矿区职工健康损失，约为934亿元。煤

5、炭开采还造成了林木生长量损失、铁路运输环境污染、农田减产、地下水资源破坏、水土流失等问题。　　二、对领导干部实行煤炭资源离任审计的重要意义　　（一）有利于树立煤炭资源节能减排观念　　当前，煤炭资源是我国主要的能源和重要的工业原料，我国以煤炭为主的能源结构在今后相当长的时间内将很难改变。同时，作为世界上污染最严重的国家之一，我国还面临着日益加剧的大气污染，水污染，耕地减少等环境问题，在此严峻的环保形势之下，我国开展对领导干部实行煤炭资源资产离任审计宣示了政府加强环境保护的决心，也是我国环保制度与理念的巨大进步。　　（二）促进领导干部形成正确

6、的政绩观　　领导干部传统的政绩考核指标是国内生产总值（即GDP）的增长，因此有些领导干部不惜以牺牲生态环境为代价换来经济的增长。领导干部应该坚持经济增长与环境的平衡发展，坚持绿色执政，实现生态文明建设的战略目标。对领导干部实行自然资源资产离任审计，可以真实揭露领导干部在履行经济责任的同时所产生的资源资产问题，以便进行追责。　　（三）促进对煤炭资源的资产化管理　　由于受到我国不完善的政治体制和社会主义经济的制约，过去管理自然资源和保护生态环境多采用行政管制的手段，较少地依靠市场的作用机制。为了实现可持续发展，创建生态文明的制度体系的目标，就

7、要充分发挥市场的力量，对自然资源和生态资源进行合理的配置。用货币衡量其生态价值，突出煤炭资源的属性是煤炭资源的资产化管理内容。对领导干部实行煤炭资源资产离任审计时，对煤炭资源进行货币化价值评估，编制自然资源资产负债表，这将直接导致在进行重大决策时，领导干部可以充分考虑生态问题。　　三、对领导干部实行煤炭资源离任审计的审计重点　　（一）审查煤炭资源的开发节能状况　　对领导干部实行煤炭资源离任审计，就需要在被审计领导干部任职期间的煤炭资源自然资源资产负债表的基础上，找出煤炭资源变化的原因。同时，还需要审查领导干部在任职期间针对本地区煤炭资源污

8、染治理和环境保护问题所制定的政策方针等，这些政策方针必须符合国家的法律法规和可持续发展的要求。其中着重包括以下几点：　　首先是审查煤炭资源的能源利用效率。能源利用效率是指一个体系有效利用的能量