发达国家城市流浪乞讨救助政策及其对我国的启示.caj

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1、城市社会【文章编号】1006－3862(2012)08－0066－04发达国家城市流浪乞讨救助政策及其对我国的启示刘中兰郝江军丁继国(中国地质大学政法学院，湖北武汉，430074)【摘要】本文总结概括了美国、英国、法国、日本等国家救助社会流浪乞讨人员的政策经验。在结合国情的基础上，从完善救助政策、发挥非政府组织的作用、健全社会保障制度、加强技能培训、强化部门合作等方面提出了我国救助社会流浪乞讨人员的建议。【关键词】流浪乞讨;救助政策;发达国家【中图分类号】C913.7【文献标识码】A美国虽然是发达国家

2、，但是流浪乞讨人员依然引言很多。美国国家卫生与公众服务部(TheDepartment党的“十七大”报告指出，必须在经济发展的基ofHealthandHumanServices，简称HHS)在2003年础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努曾估计，美国每年大约200至300万人口曾经经历［3］力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有过无家可归的困境。对于解决流浪汉的问题，美所养、住有所居，推动建设和谐社会。然而在城市国政府采用的是“帮堵”策略。帮，就是实施暂时帮中，依然有这样的一批人，他们

3、居无定所，靠沿街乞扶以解决流浪者的现实困难;堵，顾名思义，也即限［4］讨的方式获取钱物来生存。虽然我国于2003年出制流浪汉行乞。台了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办美国救助流浪汉的资金主要来自两部分，分别法》，但是，从近几年实行的情况看，效果欠佳，流浪是政府资助和社会资助。他们的慈善机构、教会以乞讨人员数量不仅没有减少，反而日益增多。以北及私人团体捐赠较多。救助站各种设施比较齐全，京为例，从2004年到2009年6年间共救助流浪乞不仅有生活必需品，还有图书馆、阅览室、健身房等讨人员近10万，其

4、中2008年救助1.4万人，2009年其他配套设施，俨然一个小社区。被救助者可以根［5］救助人数达1.7万人［1］，且形式多样，并严重影响着据自己的情况决定随时离开救助站。［2］。对于流浪乞讨问题，世界美国在传统上对流浪乞讨的管制相当严格，严城市形象和市民生活禁“带欺骗”的乞讨。对带有欺骗性，可能造成人身各国均有，不少国家救助制度颇具特色，下面介绍或财产伤害或可能对当事人构成胁迫的乞讨行为，部分发达国家城市救助社会流浪乞讨人员的政策［6］各州或地方政府一律予以禁止。美国各州或地做法，希望对于完善我国流

5、浪乞讨人员救助制度起方政府都已有禁止人身或财产伤害、欺诈和胁迫的到一定借鉴意义。立法。如果乞讨过程伴随欺骗性，或对当事人采取1主要发达国家对流浪乞讨人员的救助政恶意乞讨行为，政府可以依据法律采取必要措施。策分析美国既禁止在银行及取款机附近、私人住宅小区和包括火车站、地铁、汽车站在内的公共交通系统等1.1美国:区别对待，“奖罚分明”地段乞讨，也禁止普通公共场合下的“恶性乞讨行为”。基金项目:中国地质大学(武汉)中央高校基本科研业务费专项1.2英国:注重立法，合力治理资金暨中央高校优秀青年教师基金第四批项

6、目(编号:英国是世界上最早通过立法建立社会救助的CUGW120238)。国家。1601年，女王伊丽莎白颁布了世界上第一部66城市发展研究19卷2012年8期UrbanStudiesVol．19No．82012刘中兰等:发达国家城市流浪乞讨救助政策及其对我国的启示城市社会《济贫法》。《济贫法》的问世奠定了英国乃至欧美1.4日本:满足体验，保障生活各国现代社会救助立法的基础，开创了用国家立法据日本厚生劳动省发布的一项统计表明，目前推动社会保障事业的先例。1834年，英国政府又制日本有9576名流浪汉生活在

7、城市公园和河川边上，定了新的《济贫法》，明确社会救助属于公民应享受其中大阪府的流浪汉最多，占了总数的近三分之［9］的权利，实行社会救助是政府应尽的义务，并成立一。但不同的是，日本的流浪汉不是严格意义上了专门管理局。此后，又先后出台了《儿童法》的乞丐，他们有着充分的劳动能力。他们流浪不是(1908年)、《劳工介绍法》(1909年)、《国民保障为了从他人获取金钱或者食物，而是把流浪作为生［10］法》(1911年)、《国民救助法》(1948年)、《补充救存的手段或作为比较轻松的职业来体验。日本助法》(197

8、6年)等一系列法律条文，逐步形成了以的政府建立了社会保障制度，为流浪汉建造帐篷让低收入家庭救助、老龄救助、儿童救助、失业救助及其免费居住，满足他们这种心理的需要。日本把社疾病救助为内容的比较完善的社会救助制度。救会救助制度统称为生活保障制度，由国家出资救助社会流浪乞讨人员在法律上得到了保障。《济贫助。内容全面而详尽，包括生活、教育、住宅、医疗、法》等社会救助法律文件，其制度价值观念是建立分娩、生产、丧葬等方面的资金扶助，同时为特殊困在人道的基础之上的。立