重视社会资本在京津冀协同发展中的作用

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1、重视社会资本在京津冀协同发展中的作用刘新圣河北工业大学冀文化研宄所刘新圣，河北工业大学京津冀文化融合与创新研究中心特聘研究员、冀文化研允所副所长，基金：河北省2015年社科基金“利用社会资本促进京津冀协同发展的对策研宄”(HB15ZZ015)社会资木是一个适用范围广泛、分析能力很强的概念。一般认为法国社会学家布迪厄是最早系统阐述社会资本概念的学者，他提出：“社会资本是现实或潜在的资源的集合体，这些资源与拥有或多或少制度化的共同熟识和认可的关系网络有关，换言之，与一个群体中的成员身份有关。它从集体拥有的角度为每个成员提供支持，在这个词汇的多种意义上，它是为其成员提供获得信

2、用的‘信任状’。”这一概念在政府绩效、保护环境、消除贫网、推动政治民主与政治发展方面都有很强的解释力，尤其在区域协同发展过程中，更是重要的解释变量。社会资本理论对京津冀协同发展同样具有很大的启示作用。京津冀区域面临着经济社会发展差异的问题，要将协同发展引向深入，最终达到京津冀自觉合作、主动协作的目标，将迫切地需要发挥社会资本的作用。可以说，政府的战略部署和政策引导是“硬”环境，是推动区域协同发展的外在压力;社会资木是“软”环境，是促进区域协同深入发展的内在动力。京津冀区域在社会资本方面的优势一般认为，社会资本深深植根于某一共同体长期的历史和文化之中。从集体角度来看，是保

3、证群体内部彼此信任、合作和团结的规范和网络，大大降低了交易成本。京津冀共同的历史渊源沉淀了深厚的社会资本。地域相连，人员往来频繁，在经济和社会发展上具有很多交流和合作的空间，加之当前三地面临着许多共同的发展课题，更是为社会资本发挥积极作用创造了良好机会。亲密的人缘结构为社会资本创造了坚实的基础。河北省是京津两地外来人口的重要来源地。2010年第六次人1_1普查数据显示，河北来京人U为155.9万人，占北京常住人口的22.1%;而在天津市的常住外来人口中，来自河北省的人数为75.45万人，占天津常住外来人门的25.2%。人员的频繁往来必然带来巨大的社会资本，在密集的交往过

4、程中无时无刻不在创造着共同发展的机遇。社会资本往往具有“看不见摸不着”的特点，在合作关系建立之前往往处于休眠的状态，一旦被激发起来，各种资源就可以自由流动，创造出无数合作机会。共同面对问题就是激发社会资本的催化剂。交通、生态环保产业是京津冀协同发展屮需要率先突破的领域。交通一体化是激发区域市场活力的最棊础的机制，由此带来的人流、物流、信息流的密集互动更是创造社会资本的重要催化剂。大气污染是京津冀目前最为迫切的问题。大气污染的治理需要政府的协作，同时需要社会力量的有效参与。文化和历史是社会资本最深厚的土壤。京津冀在历史上长期冋属于一个地区，在风俗、语言等方面具有高度相似性

5、，这些都是孕育社会资本的重要基础。在共同的文化氛围下，人与人之间更容易建立起相互信任，群体之间往往容易建立合作关系。京津冀地域文化以燕赵文化为主体和本源，同时兼有北京的都城文化和天津的漕运文化。值得关注的是，京津冀区域文化认同度相对其他地区而言比较低，因此，我们应该更加注意发挥地区文化这一软实力在推动区域协作中的重要作用。激发社会资本需要坚持的原则只有让社会资本充分涌流，激发社会力量的参与热情，形成一种自愿和主动参与的氛围，协同发展战略才能落到实处。激活社会资木可以有效扶持社会组织发展，活跃区域经济和社会合作。同时，政府也可以此为契机，推动政府职能转变。加大对水平方向社

6、会组织的扶持力度。社会资本的研宄者们一般认为:水平方向的组织在促进合作、完善市场机制方面具有非常重大的作用，垂直方向的组织对构建平等合作的关系非常不利。著名学者帕特南甚至提出：垂直的网络，无论多么密集，无论对其参与者多么重要，都无法维系社会信任和合作。各种自发成立的社会组织，其屮包括大量的“草根”组织是最明显的水平型社会组织，因此，我们应该大力支持它们的发展。以政府间协作带动社会层面协作。目前京津冀各级政府和各政府部门推动协同发展的热情高涨，而且各个领域都出台了相关的举措。与之形成鲜明对比的是，社会力量的参与程度较低，其中最为主要的原因是社会组织参与存在制度壁垒。社会力

7、量屮蕴含丰富的社会资本，而这些社会资本长期以来处于休眠状态，当前协同发展的政策正可以激发起社会资本发挥作用的热情。由于京津冀协同发展主要采取政府主导的模式，因此各级政府应该充分重视调动社会力量参与的热情。比较合适的发展思路是“由政府协作机制带动社会协作机制，政府描绘蓝图社会组织参与实施”。这种思路同市场经济的基本准则相符合，是切实可行的，同时也是真正激发区域之间合作热情的必由之路。我们必须重视政府的“启动”作用，战略的发展必须由政府进行“关键的一推”，同时需要在战略实施过程中注重平等的社会参与。借助社会资木真正实现政府职能转变。协同发展战