“五问五破、五比五先”作风建设专项行动的实施方案

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“五问五破、五比五先”作风建设专项行动的实施方案为深入贯彻**精神，根据全市机关开展“五问五破、五比五先”作风建设专项行动和全区“五问五破塑变革、五比五先铸首善”机关作风建设专项行动部署要求，引导激励全区公安民警在对标“两个先行”“六个之都、六大变革”，打造“首善之区”中主动抓、抓主动、走在前、作表率，经研究，决定在全区公安机关开展“五问五破、五比五先”作风建设专项行动，现提出如下实施方案。一、总体要求按照省委“推进唯实惟先机关作风建设”、市委“锻造一流作风、营造一流环境”和区委“七创争先”部署要求，紧密结合全区公安机关 “三能”主题教育实践活动，坚持问题导向、目标导向、效果导向，以“五问五破、五比五先”为主要内容，以全区公安民警为主体，全面纠治机关作风突出问题，推动全局民警党性意识、精神状态、能力素质、作风形象实现整体性变革、系统性重塑，以紧起来、快起来、跑起来的赶考状态、奋斗姿态，坚决扛起高质量打造现代化滨海大都市首善之区的使命担当，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。二、工作目标

1通过开展作风建设专项行动，推动全局民警主动对标最高最好最优最强，刀刃向内查问题、揭短亮丑找差距、立说立行抓整改，全面提升越是艰险越向前、越是困难越担当、越是变局越主动的精气神，形成全域争先、全速争先、全员争先的生动局面。重点聚焦“五问五破”：（一）问争先劲头足不足，坚决破除甘愿躺平“混日子”思想。主要检视有没有降格以求、自我满足、因循守旧，把上级考评的底线作为工作的高线，与鄞州的定位能级不相匹配，缺少“全国争一流、全省争标杆、全市争第一”的魄力，缺乏“到大海里游泳、跳起来摘桃子”的勇气；满足于现有成绩和荣誉，躺在功劳簿上睡大觉，对位次下降不着急、工作滑坡不在乎、排名靠后不脸红；缺乏创造张力，口里经常挂着“过去这样、一直如此、他人如何”，对新理念、新技术、新模式、新趋势后知后觉，跟不上数字变革、公安工作高质量发展和现代化先行的时代步伐。

2（二）问担当精神够不够，坚决破除推诿扯皮“怕担责”心态。主要检视有没有畏首畏尾、拈轻怕重、无所作为，对区委、区政府和分局党委下达的指标任务存在“恐高症”，落实上级决策部署打折扣、做选择、搞变通，缺少抓铁有痕、踏石留印的工作执行力；改革怕出错、创新怕失败，有难度不愿干、有风险不肯干，面对重大改革不推不动甚至推也不动，碰到疑难问题“等靠要”“踢皮球”，坐等上级指示、领导拍板、他人接盘；面对疫情防控、重大安保等复杂形势，认为干与不干差不多，当“清谈客”、耍“嘴皮子”，主动应对大战大考、全力护航稳进提质的意识不强。（三）问为民情怀深不深，坚决破除脱离群众“不走心”现象。主要检视有没有不接地气、衙门习气、官僚作派，了解情况主要靠下属汇报、部署工作主要用电话通知、考评工作主要看下级报告，制定的政策、作出的决策，与基层实际、群众需求脱节；基层调研走形式，为民服务不连心，群众认可度不高、获得感不强；门好进、脸好看、话好听但事照样难办，对基层反映的问题、群众提出的诉求，一问正在落实、不问石沉大海。（四）问底线思维牢不牢，坚决破除心存侥幸“碰运气”心理。主要检视有没有居安忘危、漫不经心、听天由命，对政治安全、反恐防暴、疫情防控、维护稳定、公共安全等工作中存在的风险隐患，缺少“时时放心不下”的责任感和除险保安的敏锐性，坐等“黑天鹅”“灰犀牛”到来；认为“存在即合理”，觉得“大家都有的问题就不是问题”，对群众反映强烈的一些历史遗留问题不管不顾、久拖不决；认为天灾不可控、意外不可防，对本地和其他地方产生的问题“爆雷”，没有举一反三、汲取教训。

3（五）问法纪意识严不严，坚决破除不知敬畏“没规矩”行为。主要检视有没有有禁不止、阳奉阴违、小错不断，对党不忠诚不老实，重大事项不请示不报告，报喜不报忧，甚至假公济私、公器私用；纪律观念淡薄，自由散漫、口无遮拦，严于律人、宽以待己，台上一套、台下一套，当面不讲、背后乱讲；边界意识不强，追求低级趣味，身陷“酒局”“牌局”，甚至沾染江湖习气，与管理服务对象勾肩搭背，落实防止干预司法“三个规定”不严，损害清廉公安形象，败坏党风警风。三、主要任务专项行动参加对象以分局领导干部为重点，覆盖分局机关全体民警。重点开展“五比五先”，抓好26项任务。（一）比格局提境界，立先行之志1.政治大学习。全面领会省、市、区党代会精神，深化“第一议题”制度，不断提高全警政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展专题培训，依托市局网络教育训练平台开设“两个先行”相关专题培训课程，指导组织民警在线自主学习。（牵头单位：；协同单位：、）2.主题大宣讲。聚焦“两个先行”主题，依托“鄞警大讲堂”、“三能”讲堂、主题党日、微型党课等载体，推动领导干部靠前主讲，结合本职工作，带头先学一步、学深一层，形成联动宣讲效应。聚力“8090青年宣讲团”、反诈宣讲团等各类团体，着力打造一批精品课程和优质课程。（牵头单位：；协同单位：、）

43.理论大调研。大兴调研之风，坚持理论联系实际，通过建立公安调研联系点制度，深入基层、以点带面、条块结合，切实找准作风建设痛点、难点、堵点，努力推出队伍建设新举措，研究新情况，解决新问题，增强工作的主动性、预见性，切实为公安工作和队伍建设可持续发展提供决策依据。（牵头单位：；协同单位：）4.思想大讨论。广泛开展“学典型、找差距”主题大讨论和“‘8090’青年微宣讲”等活动，对标党中央决策和省委、市委、区委部署要求，对标公安榜样标杆，找准先行差距、坚定先行方向、锚定先行坐标，切实增强践行“两个维护”、推进“两个先行”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。（牵头单位：）5.警示大教育。严格落实“一案五必须”要求，依托市局廉政教育基地、“廉政教育”专栏等线上线下阵地，注重把身边的违法违纪案例作为反面教材，通过廉政教育基地展示、警示教育片播放、典型案例通报、网上曝光等方式把警示教育做深做透，把以案促改抓细抓实。（牵头单位：）6.问题大检视。坚持有则改之、无则加勉，聚焦甘愿躺平“混日子”等五方面问题，通过自己找、相互提、上级点等方式，按单位领导班子、处室（科所队）、民警个人，分别列出问题清单，深刻分析问题成因，逐项制定整改措施，推动即知即改、立行立改。（牵头单位：；协同单位：）

57.“三能”大实践。深化“三能”主题教育实践活动，推动“三能”示范基地建设落实，积极培育鄞州公安“三能”品牌。强化“三能”标准应用，引领教育实践活动走深、走心、走实，不断提升全警践行“三能”的思想自觉和行动自觉。强化“三能”结果运用，探索“三能”典型评选结果在干部选拔任用、职级晋升等方面的转化和运用，激发全警创先争优的工作热情。（牵头单位：、）（二）比实干促担当，扛先行之责8.履职大比拼。聚焦党建统领、“公安大脑”、警务改革等系列主题，积极搭建“科所队长擂台”“支部书记擂台”“看我8090”等赛马平台，促进晾晒实绩、争先进位。分局各单位结合工作职能，组织开展“月度述职”等活动，推动互学互鉴、比学赶超。常态推进优秀干部到急难险重、实战一线压担锻炼。（牵头单位：）9.实绩大评议。开展承诺践诺行动，落实上级“向市民承诺”“向人民报告”等系列活动要求，督促各有关单位通过浙江政务服务网、宁波市公安局政务信息公开网站、鄞州区人民政府区公安分局政府信息公开网站、警务公开栏、微信公众号、微博等载体公开承诺民生服务事项和重大实事工程，主动接受群众监督。深入开展民主评议机关活动，创新评议内容和方式方法，及时感知群众对信访工作、窗口办事、民生实事的意见建议，精准评价机关单位作风建设成效。（牵头单位：；协同单位：、）

610.风纪大检查。构建全面从严管党治警大监督格局，以落实《宁波市公安局鄞州分局进一步加强队伍管理“十一个一律”》为抓手，加大作风建设督导检查力度，重点围绕落实中央八项规定精神、防止干预司法“三个规定”、机关效能建设、分局宴请饮酒“十条禁令”常态化检查实施细则（试行）贯彻落实等方面，紧盯涉“枪车酒赌毒密网”以及“八小时外”的关键点、风险点、薄弱点，常态化开展“四不两直”检查，对发现的问题实行闭环管理和定期通报，并适时开展“回头看”，对情节严重、整改不及时不到位的严肃追责问责。（牵头单位：；协同单位：）11.执法大监督。深化执法责任体系改革，完善执法监督管理机制，加快推进执法办案管理中心标准化运行，深化突出执法问题常态专项治理，加强信访问题依法源头化解，刚性落实领导干部防止干预司法“三个规定”，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力。（牵头单位：；协同单位）（三）比业务强本领，增先行之能12.岗位大练兵。聚焦提升专业技术能力、专业科学精神的“两专”精神，广泛开展岗位建功活动，通过技能比武、知识竞赛、评比测试等形式，持续提升岗位专业素养。实施新警系统培育工程，突出强警、育警、评警、励警四个环节，构建完善全方位、全周期、系统化的新警培育机制，激发新警迅速成长的动力和压力。（牵头单位：、）

713.安保大提能。聚焦党的二十大安保中心工作，分层分类统筹实施安保专项练兵，有计划、分批次、针对性开展专业培训、岗位实训、专题讲座、上门送教等练兵活动，加强战时心理能力训练，突出“防砍杀、防冲撞、防爆炸”开展应急处突对抗练兵，不断增强全警安保核心能力，助力打赢安保攻坚战。（牵头单位：；协同单位：）14.办案大晾晒。开展全区公安机关中层干部执法办案专题培训、办案晾晒、法律知识考试和比武竞赛，全面提升和检验中层干部执法办案的能力水平，打造会办案、多办案、办大案难案的中层干部队伍。（牵头单位：；协同单位：）15.实战大演练。结合“情指勤舆”一体化实战化运行机制改革，以预防处置个人极端暴力案（事）件为重点课题，统一编制应急指挥操作规程及处置流程指引，根据不同警种、部门、岗位，紧贴指挥调度、现场处置、战术协同、舆情引导、善后处置等科目开展综合实战演练。（牵头单位：；协同单位：、）16.“红蓝”大对抗。深入推进分局“蓝警”队伍建设，编制“红蓝对抗”组训手册，组织“蓝警”分队建设及实战应用考核评估，提高科目研究、训练设计、训练组织、检测评估能力，推动“红蓝对抗”实战训练模式全面应用到各类实景教学、实战演练、比武竞赛、考核检验等训练活动中。（牵头单位：；协同单位：、）

8（四）比干劲看作为，闯先行之路17. 连心大服务。组织机关党组织与城乡社区党组织开展结对共建，助推现代社区建设，携手建强共同富裕基本单元。加快推进“一窗通办”“一网通办”、智能速办等政务服务数字化改革，健全警企服务体系，推进规上企业警企联络官常态化、制度化。聚焦群众急难愁盼问题，优化升级户口业务办理出入境等一系列服务举措，提升人民群众获得感。（牵头单位：；协同单位：）18. 警务大变革。一体推进数字化改革和“公安大脑”建设，切实抓好5方面50项试点任务和10项重点特色工作落地，确保“公安大脑”建设技术、机制、体制改革取得实质性进展，基本形成符合新时代要求、贴合实战化需求的现代警务体系。（牵头单位：）19. 百日大整治。深入开展除险保安“百日攻坚”和夏季治安打击整治“百日行动”，重拳打击涉黑涉恶、跨境赌博、电信网络诈骗和寻衅滋事、聚众斗殴等突出违法犯罪，滚动开展社会治安清查整治，全面挤压违法犯罪空间。严密重点时段、重点部位巡逻防控，强化动态布警、显性用警，推广智慧巡控模式，进一步提升见警率、管事率。（牵头单位：；协同单位：）

920.安全大守护。紧紧围绕“喜迎二十大、忠诚保平安”主题实践活动，全面分析、动态研判面临形势、风险，未雨绸缪、周密管控、严防死守，完善应急指挥处置机制，有效防范影响政治安全和社会稳定的各类风险。紧盯命案、溺水亡人事故等重点领域，常态开展溯源治理、隐患整治，提升公共安全本质水平。21. 进位大对账。重点关注位次进步、难点突破和品牌提升，抓好向上对接工作，完善绩效考评机制，开展“月度晾晒”，全力推动赛马比拼、争先进位，再攻坚一批难点堵点，再打造一批特色亮点。（牵头单位：）（五）比实绩展风采，成先行之势22.典型大选树。紧扣党的二十大安保、疫情防控、除险保安“百日攻坚”和夏季治安打击整治“百日行动”等大战大考，即时开展战时表彰奖励工作。积极参与“三能警察”“三能警队”选树活动，建立健全全区公安机关“三能”典型库，用足用好内外各类宣传平台，打响鄞州公安“三能”品牌，全力营造崇尚英模、学习英模、争当英模的良好氛围。（牵头单位：）

1023.形象大提升。紧紧围绕“喜迎二十大、忠诚保平安”主线，深化“‘三能’榜样·最美浙警”宣传推选活动，深入挖掘、选树、宣传重大先进典型。积极参与“十大年度好新闻”评选活动，集中策划、制作、传播一批反映公安民辅警践行从警初心、维护社会稳定、护航经济发展、服务人民群众、逆行急难险重的宣传报道作品，不断增进全社会对公安工作的认知认同，提升鄞州公安的美誉度。（牵头单位：；协同单位：）24. 机制大完善。建好用好问题闭环机制，结合专项行动开展情况，建立健全问题发现、整改销号、分析研判、督办督查、追责问责等工作机制，一级带动一级、层层传导压力，推动作风建设常态化长效化。（牵头单位：）25.结果大运用。提振干部敢于担当、善于担当的激情，将干部在攻坚破难中担当作为、敢闯敢试的突出表现，作为选拔任用干部的重要参考；提升干部解决实际问题、破解现实矛盾的能力，对工作不深入、研究不认真导致难题未能破解，严重影响工作进度的，给予提醒、问责。（牵头单位：、驻局纪检监察组、机关纪委）26.成果大展示。争取主流媒体支持，刊发报道公安机关深化作风建设的特色亮点、成果案例、典型经验，扩大影响力和知名度。坚持群众满意导向，把群众意见作为改进作风的指挥棒和风向标，以作风建设的实际成效取信于民。（牵头单位：；协同单位：、）四、实施步骤（一）动员部署阶段（2022年8月上旬）。开展专题研究，广泛征求意见，制定实施方案，召开专项行动动员部署会，进一步统一思想，明确具体措施，压实责任分工，迅速掀起专项行动热潮。

11（二）集中实施阶段（2022年8月至10月）。结合“拉长板、补短板、树样板”工程，通过每月述职晾晒、中层干部执法办案比武竞赛、科所队长擂台、典型引路、严管厚爱、奖惩并举等系列举措，以“关键少数”担当示范带动“绝大多数”奋进争先。（三）巩固深化阶段（2022年11月至12月）。自下而上开展专项行动总结评估，查漏补缺、建章立制，推动作风建设常态化长效化。年底前，结合分局相关工作会议，召开分局作风建设专项行动总结大会。五、工作要求（一）压实领导责任。分局党委全面负责领导开展专项行动，成立工作专班抓好统筹协调和督促推进，各牵头单位按照职责分工协同推进各项任务。机关纪委结合清廉机关建设，强化机关作风监督检查和追责问责；负责激励干部担当作为、推动干部能上能下，抓好主题宣讲、典型宣传、氛围营造等工作，抓好典型选树、政治学习、思想讨论等工作，负责岗位练兵、实战比武、能力提升等工作，发挥机关党建优势、加强督促指导、推动作风建设各项任务落到每个党组织；负责抓好进位对账、闭环机制建设和理论调研等工作；督察大队负责对作风建设专项行动开展督查；各单位要落实主要负责人“第一责任”、班子成员“一岗双责”，层层压实责任。

12（二）力戒形式主义。各单位要以好的作风开展专项行动，真正把作风建设融入日常、抓在经常，形成抓作风促工作、抓工作促作风的良性循环，避免“两张皮”“一头热”。加强问题闭环管理，问题检视时要把问题找实、把症结找准，不能点到为止、避重就轻，不能以业务问题代替作风问题；问题整改时要靶向施策、有的放矢，不能隔山打牛、隔靴搔痒，对存在的问题能改的立即改，一时解决不了的限期改，难度大的盯住改，不能虎头蛇尾、不了了之。开展专项行动，既要结合实际创设特色载体，不能“上下一般粗”，又要防止表面文章，不将台账记录、工作笔记等作为评价作风建设成效的主要依据。（三）确保工作实效。各单位要对照分局方案要求，研究制定本单位具体实施方案，梳理任务清单，倒排时间表、明确责任人，项目化、责任制推进，充分运用线上线下多种宣传渠道，积极宣传专项行动的重要意义、目标要求和工作任务，形成上下联动、合力推进的良好氛围。要紧密结合“三能”主题教育实践活动，将专项行动作为抓队伍促业务的重要载体和手段，构建作风建设与全局互为一体的工作机制，确保各项任务抓实抓细，全面提升市局机关围绕中心、服务一线的大局意识和实干担当、忠诚履职的务实作风。要及时总结特色亮点、典型做法、先进经验，积极编报工作简报、工作动态、心得体会等信息。

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