积极探索土地信托流转促进城乡统筹发展

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1、益阳市农村土地信托流转试点工作推进会材料积极探索信托流转　促进城乡统筹发展中共沅江市委沅江市人民政府2010年7月2日在益阳市委、市政府的统筹部署下，我市积极开展农村土地信托流转试点工作，大胆探索，稳步推进，努力破解现代农业发展瓶颈。目前，全市共流转农村土地30万亩，涉及农户近4万户，其中信托流转面积5400亩；受理信托申请2万多亩。我们的主要做法是：一、政府引导推动，搭建流转平台农村土地信托流转是一种全新模式，在推进过程中，难免遇到种种困难。在试点工作中主要存在两种认识上的阻力。第一，是怕多事。认为目前传统的群众自发

2、的农村土地流转开展顺利，市委、政府没必要插手。第二，是怕风险。认为政府办企业鲜有成功例子，有风险。针对这些思想顾虑，我们几次召开常委扩大会、党政联席会进行宣传发动，8草尾镇更是将动员会议召开到村民小组。通过会议，我们统一了思想认识，成立了沅江市农村土地信托流转试点工作协调领导小组，由党政主要领导亲自抓，并明确了三条指导原则：一是必须敢于担当，做有作为的党委、政府。农村土地流转是农村经济社会发展的大势所趋，信托流转是发展现代农业、致富群众的有效途径，群众积极性很高。与其让农民自发无序流转，引发纠纷矛盾，地方党委政府事后介

3、入，不如事先介入，规范流转行为，最大限度地减少矛盾纠纷。二是必须敢于突破，做有魄力的党委、政府。我们常委一班人认识到，农村经济社会要跨越发展，必须要有创新性的举措，必须打破一些条条框框，既要稳妥推进，更要大胆探索。三是必须敢于负责，做有诚信的党委、政府。在开展信托流转工作中，我们高度重视双方权益保障，坚持做到以民为本、民利为先、企业至上，从制度设计上严格保护农民和投资方权益。二、政策扶持跟进，创新服务方式为了加强引导和管理，推动土地流转蓬勃有序进行，我们制定出台了一系列举措：一是制定实施办法，规范流转。在充分调查研究的

4、基础上，我们出台了《关于推进农村土地流转工作的指导意见》，8从依法推进农村土地流转的总体要求、土地流转的对象和范围、流转的形式与程序，以及加强对农村土地流转的引导和管理等方面进行了规范。二是整合资金项目，扶持流转。市里成立协调小组，负责全市涉农资金项目整合使用，使以前分散的支农资金项目得以集中高效使用。今年，我市整合全市有关项目资金，在草尾镇集中投入2200多万元，支持开展农村土地信托流转，发展现代农业。同时，我市市级财政每年至少安排50万元，乡镇配套部分资金，重点用于培育和奖励带动土地流转的农业产业化龙头企业、农民专

5、业合作组织和规模经营大户。三是制定优惠政策，促进流转。对信托流转的企业，我们根据实际情况，免征农产品生产环节的所有费用，对其生产发展建设用地，优先优惠办理用地手续，并免收相关费用。同时对出让土地的农民在技能培训、进城（镇）购建房等，进行扶持，并减免有关费用。四是创新金融服务，推动流转。为进一步推动农村土地流转，优化农村土地资源，改善农村金融环境，我们积极探索农村土地承包经营权流转质押贷款办法。目前人民银行沅江市支行和沅江市农村信用合作社正在牵头调研，已制定了试行方案。三、部门配合支持，统筹协调推进8推进农村土地信托流转

6、涉及方方面面的工作，需要全市各级各部门调度配合。在推进过程中，我们统筹协调各有关部门，全力支持配合草尾镇开展试点工作。一是建立协调机制。我们明确市委分管农业的常委任协调小组组长，统筹协调全市各级各部门在推进农村土地信托流转中的工作，并建立了定期和不定期调度制度，督促部门工作，协调工作进度。二是强化工作措施。为配合草尾镇开展试点工作，建设全省现代农业示范镇，我们从农业基础设施建设、产业发展规划、小城镇建设、村庄整治规划和农村清洁工程等方面着手，制定工作方案，明确部门任务，并确定了2010年度集中投入2222万元支持草尾镇

7、开展农村土地流转、发展现代农业的一揽子工程。今年我们将集中力量重点建设好草尾镇“一核心两基地工程”（草尾镇现代农业核心示范区，粮食和蔬菜产业基地）。三是明确责任要求。我们组织各有关部门主要负责人到草尾镇召开专题现场会议，对相关单位提出了相应的工作要求，各相关单位主要领导联系实际，提出了建设性意见，承担了相应责任，并当场表态。会后，我们以会议纪要的形式，行文明确各有关部门的任务要求。四、发展产业支撑，夯实流转基础8农村土地流转在很大程度上取决于当地经济发展水平和农业产业化程度的高低。因此，我们立足我市农业资源、技术和产业

8、优势，加快推进农业产业化，以主导产业和优势产业带动土地流转。一是制定全市农业产业发展规划。按照我市产业布局，我们着重抓好产业规划和产业培育，制定了《沅江市农业产业化发展规划》、《草尾镇现代农业建设五年规划》。目前全市初步形成了生产区域布局集中、专业生产程度高的五大产业体系，即优质稻米、水产畜禽、芦林苗木、棉麻、蔬菜瓜果等优势产业，