第3章 公共支出理论ppt课件.ppt

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1、公共支出理论第3章第5章第二篇　公共支出理论第4章第6章政府消耗性支出政府投资性支出政府转移性支出第三章　公共支出理论第一节公共产品及其供给第二节公共支出的规模与结构第三节公共支出效益分析【知识点提示】公共产品及其供给；公共支出规模和结构；公共支出的效益【重难点提示】不同层次公共产品的供给方式；公共提供与公共生产；公共支出规模变化趋势；现阶段公共支出结构及变化特征；公共支出项目的效益分方法；公共定价第一节　公共产品及其供给一　公共产品的供给方式二混合产品的供给三　公共生产一公共产品的供给方式（纯公共产品的提供）（一）公共产品的特性不可分割性：对于任何一个消费者来说，他为了消费而实际

2、可以支配的公共产品的数量就是该公共产品总量，这意味着公共品在一组消费者中是不可分割。非竞争性Nonrivalry商品一旦被提供，消费该物品的另一个人的边际成本为零非排他性Nonexcludability阻止任何人消费这种物品，要么代价非常大，要么就是不可能的。纯公共品purepublicgood：具有非排他性和非竞争性纯私人品pureprivategood：具有完全的排他性和竞争性竞争性高低排他性高私人物品privategoods自然垄断naturemonopoly比萨消防衣服有线电视拥挤的有密码的网站不拥挤但有密码的网站低共有品commongoods公共品publicgoods海鱼国防

3、自然环境法律拥挤但无密码的网站不拥挤无密码的网站纯公共产品的需求与纯私人产品的需求纯私人产品的需求：纯公共产品的需求：（二）公共产品的市场均衡问题对纯粹私人产品的市场需求：水平相加对纯粹公共产品的市场需求：垂直相加（三）公共产品的供给方式一种市场供给方式：自愿捐献与成本分担－－不足政府供给：强制性的融资－－免费搭车问题的解决小结：提供公共产品是政府的职责图2.3图2.2公共产品的数量i2i1ABC私人产品的数量E公共产品市场提供的效率损失O二混合产品的供给ＱＢＯ过桥费／次车流量Ａ消费效益免费使用桥梁的消费效益混合产品：是兼有公共产品和私人产品性质的产品与服务。混合产品的特征是由两

4、种原因引起的：一类是具有非竞争性同时又有排他性另一类是具有外部效应的产品（一）具有非竞争性和排他性的产品过桥费/次社会净得益ＡＰＯ收费成本生产成本Ｑ1Ｂq收费的效率损失收费的效率损失车流量ＣCOOAABBCPPQQ（a）需求弹性小，效率损失小（b）需求弹性大，效率损失大需求弹性与收费的效率损失（二）具有外部效应的产品效率损失ＳＳ’EFCDBQ1Q*OA价格数量市场提供具有外部效应产品的效率损失（三）混合产品的有效提供方式：各国实践政府授权经营和政府规制（自然垄断行业）政府参股（初始投资量大的基础设施项目）政府补助（具有正外部效应的事业和私人企业）三　公共生产产品的提供问题，是谁为

5、其消费付费的问题，不涉及生产。公共产品既可以由政府直接组织生产，即公共生产；也可以由私人生产，政府来购买。所谓公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。按广义的生产概念，既包括生产有形产品和提供服务的工商企业也包括提供无形产品和服务的学校、医院、文艺团体，以及政府机关、公安、司法、国防等部门。按狭义生产理解的公共生产，在我国就是国有工商企业。国有国营模式国有国控模式公司制改造放开搞活案例：有关公共产品特征的讨论案例名称：公厕应当收费还是免费？——析论价格排他的公共产品案例来源：根据《杭州日报》2002年4月9日、《文汇报》2002年4月7日叶蕾

6、和王跃生的文章编写案例讨论：都市停车难问题如何破解（停车泊位的经济性质）第二节　公共支出的规模与结构一　公共支出分类二　公共支出结构三　公共支出的规模与增长一　公共支出分类公共支出（财政支出）：是各级政府履行其必要的职能所进行的各项活动的成本，公共支出是政府实现政府经济职能的重要手段。（一）按公共支出用途分类“财政主要支出项目”社会总产品的价值构成分类动态再生产角度分类（二）按政府职能（财政功能）分类费用类别（三）按经济性质分类依据：财政支出是否与商品和服务相交换购买性支出转移性支出经济分析意义（四）按支出产生效益的时间经常性支出和资本性支出含义支出特点补偿方式（五）按政府级次中央财政支

7、出和地方财政支出（六）国际分类职能分类法和经济分类法二　公共支出结构（一）财政支出结构分析（二）财政支出结构的调整和优化公共支出结构：各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。（一）财政支出结构分析1.财政支出的用途结构补偿性、积累性支出在财政支出总额中呈下降趋势，消费性支出呈明显上升趋势2.财政支出的职能结构附表：我国各时期财政支出按费用类别的比重（％）时期经济建设社会文教费国防费行政管理费其他“四五”时期57.710.919